全面放寬大城市落戶！“零門檻”時代正式帶來，這些城市最受益

文|凱風

“零門檻落戶”時代正式到來。

4月8日，發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出繼續加大戶籍制度改革力度：

城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市，要全面取消落戶限制；

城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市，要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。

超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

這意味著，“零門檻落戶”從中小城市擴容到大城市。城市人口新一輪洗牌開啟，哪些城市有望躋身其中？

01

“零門檻落戶”時代正式到來

零門檻落戶，不是第一次出現。

一年前，2018年3月，發改委發佈通知，中小城市和建制鎮要全面放開落戶限制，“零門檻落戶”的大門從中小城市開啟。

如今，時隔一年之後，發改委下發文件，正式取消城區人口300萬以下的大城市的落戶限制，放寬500萬以下人口的大城市的落戶限制。

這意味著，零門檻落戶從中小城市擴容到大城市，80%以上的城市都將被覆蓋其中。

值得一提的是，今年2月，發改委出臺《培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確指出“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”。（詳見《都市圈時代到來，誰將成為最大贏家？》）

這意味著，除了北上廣深四個超大城市之外，幾乎所有城市都要放寬落戶限制。

顯然，“零門檻落戶”已是大勢所趨，在大多數二三四線城市，戶籍將不再是阻礙人口流動的門檻，搶人大戰無疑將會更加白熱化。

事實上，省會城市的“零門檻落戶”第一槍已經打響。

2019年3月，石家莊率先取消落戶限制，不再設置任何障礙，只要憑藉身份證和戶口簿即可落戶。（詳見《“零門檻落戶”第一槍打響，搶人才還是託樓市？》）

緊接著，4月初，杭州升級人才政策，全面放寬落戶限制。大專以上學歷可零門檻落戶，再度將搶人大戰推向高潮。

零門檻落戶時代的到來，必然對城市人口流動形成新一輪洗牌。

02

中國城市層級：

誰是大城市？誰是特大超大城市？

根據發改委文件，2019年將全面取消I型大城市的落戶限制，全面放寬II型大城市的落戶條件。

那麼，在中國的城市層級中，哪些城市屬於中小城市，哪些城市屬於I型大城市？哪些城市屬於II型大城市？哪些城市又是特大超大城市？

先說明一點，衡量城市層級，看的不是全部的市域人口，而是城區人口。這裡的區別在於，市域人口是就全市所有常住人口而言的，而城區人口則只包含市轄區的城鎮人口，下轄縣鎮不在其中，農業人口也不在其中。

根據中國城鎮層級標準，以城區人口來衡量，1000萬以上屬於超大城市，500萬以上屬於特大城市，300萬-500萬之間屬於I型大城市，100萬—300萬之間屬於II型大城市，100萬以下，屬於中小城市。

這是2017年全國主要城市的人口層級分佈：

不難看出，目前全國超大城市只有北上廣深，特大城市則包括武漢、重慶、天津、成都、武漢等10個城市，I型大城市則包括西安、哈爾濱、青島、長春、濟南等13個城市，II型大城市則包括烏魯木齊、石家莊、福州、珠海、蘭州等65個城市。

超大城市（城區人口超過1000萬）：北京、上海、廣州、深圳。 特大城市（城區500萬-1000萬）：武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、瀋陽。 I型大城市（城區人口300萬-500萬）：西安、哈爾濱、青島、長春、濟南、大連、合肥、昆明、太原、廈門、南寧、蘇州、寧波。 II型大城市（城區人口100萬-300萬）：烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、珠海、無錫、蘭州、洛陽、惠州、溫州、呼和浩特、唐山、佛山、海口等。

由此可以判斷，除了北上廣深四個超大城市，其他城市均可放寬落戶限制。

武漢、重慶、成都、南京、杭州等地可放寬落戶門檻，青島、長春、濟南等城市則可全面取消重點人群落戶限制，而烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、珠海、佛山等地則可全面取消落戶限制。

03

哪些城市有望“零門檻落戶”？

在二線城市裡，石家莊已經打響”零門檻落戶”的第一槍。

石家莊為何敢去嘗“零門檻落戶”的頭啖湯？除了搶人和穩樓市的雙重考慮之外，更重要的是，石家莊常住人口雖然破千萬，但城區人口不足300萬，屬於II型大城市，符合“全面取消落戶限制”的城市要求，零門檻落戶可謂名正言順。

除了石家莊之外，還有哪些城市符合這一標準？

根據城區常住人口100萬-300萬的要求，全國共有65個I型大城市符合這一要求。

這其中，包括烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、海口、呼和浩特等二線省會，也包括無錫、佛山、常州、煙臺、珠海、溫州、洛陽、唐山等強經濟城市，還包括以保定、紹興、惠州為代表的幾乎所有三四線城市。

至於城區常住人口低於100萬的中小城市以及城鎮，則於2018年3月已經正式放開落戶限制。這相當於覆蓋了全國80%以上的城鎮。

換句話說，未來，全國將有超過80%的城市取消落戶限制，“零門檻落戶”將覆蓋除了北上廣深杭成渝等一二線城市之外的所有城市。

04

城市分化：

一線嚴控，二線鬆綁，三四線大開落戶之門

以零門檻落戶為標誌，中國的人口政策正在出現分化。

在中國城鎮化的第一階段，大量農民工進城，幾乎所有城市都獲得外來人口的湧入，因此強化戶籍門檻，成為幾乎所有大城市的標準動作。

如今，城鎮化進入第二階段，中心城市、都市圈和城市群戰略愈發清晰。與此同時，全國人口出生率開始不斷下滑，勞動力紅利和人口紅利都不復存在，各大城市對於人才乃至人口的需求都極為迫切，放開大城市落戶限制正是大勢所趨。

不過，即便如此，在一線、二線以及三四線之間，人口政策的分化趨勢越來越明顯。

其一，三四線全面鬆綁。根據規定，城區人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制。而城區人口在300萬-500萬之間的城市，要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。

其二，強二線城市，搶人大戰愈發白熱化。根據規定，除了北上廣深四大一線城市，其他城市均可放開放寬落戶限制。目前，大多數二線城市均已放開大學生落戶限制，而杭州西安等地更是放寬了大專生的落戶限制，石家莊則是零門檻落戶，這意味著戶籍的含金量越來越弱，搶人大戰需要新的籌碼。

其三，一線城市仍在嚴控，但京滬與廣深走勢分化。北上廣深都有人口天花板的約束，但北京上海基本已經觸及天花板，而廣深還有較大空間。所以廣州深圳紛紛放開人才落戶限制，而京滬依舊門禁森嚴。

不過，廣深的落戶大門只向高學歷和技能型人才開放，普通外來人員想要落戶，只能通過積分入戶等渠道，名額相當有限。

05

戶口越來越不值錢了

曾幾何時，到大城市落戶曾經是許多人的奮鬥目標。如今，當一眾大城市大開戶籍之門時，很多人都開始猶豫了。

其一，全面取消落戶限制，並不一定能吸引到人口流入。城市越有吸引力，戶籍門檻無論多高，都不會擋住源源不斷的人口流入。相反，城市如果沒有吸引力，即便全面取消落戶限制，恐怕業難以刺激人口流入。

其二，在未來的人口爭奪戰中，戶籍這個武器或將失去用武之地。因為除了北上廣深，其他城市都能放開放寬落戶限制，那麼“零門檻落戶”或將成為一眾二線城市的共同選擇。你能放寬我也能放寬，你能零門檻我也能零門檻，搶人大戰將失去最重要的戶籍籌碼。

其三，80%以上城市的戶口，將會越來越不值錢。對於部分二線城市以廣大三四線城市來說，戶籍本身的附加價值越來越弱。當人口大量流出時，即使放開落戶門檻，也不會有太大意義。顯然，戶籍只對人口持續流入的城市有強大的附加價值。

其四，一線與強二線，戶籍的重要性仍然不可低估。不用說與戶籍捆綁的教育醫療和社會保障等福利，在樓市調控中，戶籍仍是限購的主要判斷標準，有戶籍就意味著可以獲得房票，這種利好顯而易見。