許善達談稅制改革：應優先降低社保繳費率和改革消費稅

對於下一步稅制改革的方向，眾說紛紜。國稅總局原副局長許善達認為，當前最優先要改革的是社保繳費和消費稅。

他是在近日於北京舉行的“‘兩會’後看中國稅制改革和綠色經濟轉型”的活動上表達此觀點的。

他表示，去年完成營改增後，1994年稅制改革遺留的增值稅轉型、內外資企業所得稅兩稅合併、營改增這三大問題解決了，但要完成整個稅制改革的目標，仍存有許多要深入解決的問題，比如個人所得稅、房產稅等。

那麼該優先解決哪些問題？許善達認為應當是降低社保繳費率和消費稅改革。去年7月26日的中共中央政治局會議指出，要降低宏觀稅負。在許善達看來，這是一個非常重要的戰略決策，是新常態下財稅戰略調整內容之一。

社保繳費率經去年調整後，從45%降至40%，這一水平仍然偏高。如何降？許善達認為，切實可行的辦法是動用國有資本劃轉社保。去年中央企業劃轉了2563億元給社保基金。但是，這一劃轉並不是社保繳費率改革的內容。今年將試點劃轉國有資本，降低社保繳費率。這同時涉及到社保基金全國統籌。因此，劃轉國有資本、全國統籌、降低繳費率是降低宏觀稅負戰略最優先的一項。

記者對比去年和今年的政府工作報告發現，對這點的描述有所改變，去年為“制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法”，今年則由“制定辦法”改為“穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金”。

地方上，山東2015年率先出臺《省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金方案》，將省屬471戶國有企業30%的國有資本劃轉充實省社保基金。

《上海市2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》提到，2016年將市級國有資本經營預算中不低於當年預算收入19%的部分調入一般公共預算，統籌用於補充增加社會保險基金，2017年調入比例將提高到22%。

第二個優先的是消費稅改革。許善達表示，消費稅改革要解決的不是消費稅率的調整，也不是消費稅品目的加減。而是要把現在在生產批發環節徵收的消費稅劃轉到零售環節，這樣稅收就歸銷售地所在的地方政府所有，並由地方稅務局徵收。

他解釋說，營改增後，增值稅中央、地方“五五分成”。如此，地方稅體系就沒有主體稅種，只有數量為兩三千億的稅種。

根據國務院發佈的《全面推開營改增試點後調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》，中央地方“五五分成”的過渡期自2016年5月1日起執行，時長暫定2到3年。那麼現在還有1到2年左右的時間，建立地方稅體系的主體稅種。而現在多數專家認為，唯一可以選擇的主體稅種就是消費稅。

許善達表示，對整個國民經濟，對中央、地方財政關係調整，要實行新常態下的財稅戰略，降低社保繳費率和消費稅的改革最重要。其他稅種都在改革安排之中，但並非當前最優先要考慮的，可以逐步進行，條件成熟就可以出臺。

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