油氣體制改革意見正式出臺 准許民企勘採打破上游壟斷

經過數年多方博弈，油氣體制改革方案終於落地，正式揭開了油氣改革的序幕。

5月21日，國務院正式印發了《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》文件（下稱油改意見），明確了此次深化油氣體制改革的總體思路和主要任務。

油改意見指出，目前油氣體制存在的深層次矛盾和問題，將由6個主要方面的改革措施來逐步解決，包括深化油氣勘查開採、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業改革。此外，油改意見強調，改革要始終堅持問題導向和市場化方向，體現能源的商品屬性。

在上述思路基礎上，油改意見部署了8個方面的重點改革任務。其中有5個方面屬於油氣資源產業鏈。

在上游勘探領域，意見重點提到要有序放開油氣上游勘查開採體制以及完善油氣進出口管理體制。即在保護性開發的前提下，允許符合准入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開採，形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開採體系，並在建立規範原油進口動態管理制度的同時，完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策。

在2015年7月之前，國內油氣資源的上游勘查開採板塊處於高度壟斷的局面，由四大國有石油公司專營，包括中石油、中石化、中海油和延長石油在內享有上游專營權。

2015年7月，新疆作為油氣上游改革試點，首次拿出6個石油天然氣勘查區塊公開招標。隨後在2016年12月，國土資源部表示再次在新疆放開勘探市場。

海信證券在油氣體制改革報告中表示，目前有希望在此次改革新進入上游的企業包括資源所屬地的地方國企、擁有海外油氣區塊及作業經驗民企代表以及擁有國內油田作業經驗的油服公司。

在中游管輸領域，意見則提到要分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開，實現油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

在下游銷售領域，意見提到要深化競爭性環節改革和改革油氣產品定價機制，尤其是加大天然氣下游市場開發培育力度，以促進天然氣配售環節公平競爭。此外，還要推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。即發揮市場決定價格的作用時，同時保留政府在價格異常波動時的調控權。

油改意見還重點提到了深化國有油氣企業改革，包括鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制，推進其進行專業化重組整合，尤其是工程技術、工程建設和裝備製造等業務作為獨立的市場主體參與競爭，並支持國有油氣企業採取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

最後兩個重點改革任務分別屬於油氣儲備體系和油氣安全環保體系。針對前者，意見不僅提到要建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系，還要建立天然氣調峰政策和分級儲備調峰機制。後者則關注於提升油氣全產業鏈安全清潔運營能力。

2015年12月，油氣體制改革方案初稿基本完成，方案提到油氣體制改革的核心是在進一步完善政企分開、主輔分離的基礎上，按“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開競爭環節的准入及價格管制，加強對自然壟斷環節的監管力度，建立“法治完備、主體多元、市場定價、有效監管”的油氣市場運行體系。