'加速構建開放\'橋頭堡\'!上合示範區啟動建設一年來交出的答卷'

聚集在建項目17個、擬開工項目8個，總投資分別達到130億元、57億元；一片繁忙的多式聯運中心，今年已有近100列滿載貨物的中亞班列從這裡發往“一帶一路”沿線國家……這是中國-上海合作組織地方經貿合作示範區（以下簡稱上合示範區）啟動建設一年來交出的答卷。“圍繞‘國之重任、上合平臺、人文紐帶、開放高地’定位，示範區確立了‘物流先到、貿易拓展、產能合作、跨境發展、雙園互動’的運作模式，正加快構建上合組織國家地方經貿合作交流的示範區、橋頭堡。”上合示範區工作推進領導小組辦公室主任郝國新介紹道。

物流開路，“排頭兵”作用凸顯

基礎設施建設是上合示範區建設的“開路先鋒”，而多式物流中心的崛起，更是擔當起青島與上合組織國家間互聯互通的“排頭兵”。過去一年，人暢其行、物暢其流成為上合示範區建設的突出亮點。 “膠州是山東半島連接內陸各省份及進出青、煙、威的重要交通樞紐，示範區更是地處青島海、陸、空、鐵樞紐15分鐘經濟圈內，得天獨厚的條件造就了這裡發展多式聯運的獨特優勢。 ”郝國新說。

藉助膠州海陸空鐵多式聯運優勢，一個生產要素自由便利流動的多元合作平臺已經初步搭建完成。目前，多式聯運中心已開行國內外班列16條，其中6條國際班列、2條國際回程班列、7條國內班列、1條膠黃小運轉循環班列，初步構建起“東接日韓亞太、西聯中亞歐洲、南通南亞東盟、北達蒙古俄羅斯”的國際物流大通道。從去年到現在，已開通5列中亞（青島）回程國際班列，棉紗、木材、銅礦石等貨物途經阿拉山口口岸，順利抵達國內。

2018年，完成集裝箱作業量53.6萬標箱，增長27.3%，其中到發歐亞班列402列，佔山東到發總量的81%。今年1-6月份，完成集裝箱作業量35.2萬標箱，同比增長55%。

物流通道的貫通讓貿易通道也活躍了起來。 “現在貿易企業參與的積極性明顯增強。 ”中鐵聯集青島分公司常務副總經理魏學倫發現，新疆鴻運達、遠洋大亞等10餘家企業先後進駐，中外運等50多家“多式聯運承運人”開辦運輸業務，示範區還成功簽約中商民生、新港洲等大宗商品貿易平臺，一個國家商貿型物流樞紐逐漸顯形。

“目前我們也在引導多式聯運中心協同上合示範區，從口岸功能向貿易中心、金融中心、消費中心轉變，加速膠州灣保稅物流中心（B型）建設，集聚大宗商品貿易平臺，僅新港洲全年可貢獻外貿進出口額5億美元。 ”上合示範區產業創新與政策部部長賈存玉介紹。

經貿主導，“朋友圈”互動頻密

在日前舉辦的上合組織地方經貿合作青島論壇暨國際投資貿易博覽會上，上合示範區與哈薩克斯坦投資促進署簽訂合作備忘錄，雙方就園區建設、雙元互動、項目投資、拓展貿易合作等方面開展合作。上合示範區的“朋友圈”動態越來越豐富。

郝國新介紹說，根據各上合國家優勢、特色，示範區成立4個工作推進小組，針對性地分赴各地考察交流，目前已完成俄羅斯等9個國家的走訪，在莫斯科等6個城市設立商貿代表處，聯動俄羅斯青島工商中心等駐外機構，統籌拓展與上合組織國家的經貿合作，並在莫斯科簽訂了《上合示範區與俄羅斯對中文化及合作交流促進會框架合作協議》，與白俄羅斯鮑裡索夫市簽訂友好合作關係備忘錄等。

建設上合示範區國際商務中心，吸引上合國家工商會、商會等入駐，招引中外運等對上合國家有貿易實績的企業向示範區聚集，目前示範區共有貿易企業228家，其中，註冊資本500萬元以上貿易企業40家，並與青島海關一起探索加快對上合國家產品進口。同時，引導本土企業開展產能合作，拓展海外市場，對上合組織有關國家累計投資項目13個，中方協議投資額達到4.8億美元。康原、思銳達、中啟等一批企業走進俄羅斯、烏茲別克斯坦、柬埔寨等上合國家，投資興業、尋求共贏；228家貿易企業聚集到示範區，實現進出口10.8億美元，同比增長32%。今年前6個月，對上合組織國家的實際投資額、進出口額分別增長35.7%、14.5%，投資和貿易均保持高速增長態勢。

不止於此。一年來，上合示範區先後成功組織“一帶一路”青島板橋鎮論壇、上合+貿易投資自由化便利化論壇、“一帶一路”國際電子競技大賽、上合民俗文化博覽會、上合組織地方經貿合作青島論壇暨國際投資貿易博覽會、上合馬拉松比賽等多項交流活動，加深了彼此間的技術互通、貿易投資往來，也讓相互間的文化和情感緊密聯繫在了一起。

體制創新，對標深圳搶先機

面對上合示範區這一歷史機遇，搶佔先機才能贏得主動。這種主動意識，首先體現在體制機制的創新上。

圍繞青島“學深圳、趕深圳”的整體佈局，膠州主動對標深圳前海，構建高效管理運行機制。目前，上合示範區管委會已制定《中國—上海合作組織地方經貿合作示範區管理運行機制創新工作方案》《功能區職員制改革方案》，實施“管委會+公司制”管理模式，扁平化分級負責。其中29名工作人員已經完成職員聘用。除此之外，上合示範區已實現創新公司制園區運營主體等重要制度10多項，為高質量發展提供了全方位的強力支撐。

打破原有體制枷鎖，更需建立完善服務。上合示範區成立法律服務委員會，建成“檢察服務保障暨法治軟環境建設辦公室”，被司法部授予全國首批法律服務交流合作基地，今年4月，示範區涉外審判巡回法庭首次公開開庭審理，強化示範區的法律支持；與人民銀行、藍橡資本達成合作意向，揭牌運營示範區金融服務中心，與交通銀行等10家入駐機構代表簽署合作框架協議，成立總規模100億元的上合一號基金，其中一期10億元資金已正式運營，完善金融支撐。

創新變革為上合示範區帶來強大的磁吸作用。截至目前，示範區已聚集在建項目17個、擬開工項目8個，總投資分別達到157億元、98億元；上合國際貿易大廈、博覽中心等12個面向上合國家的載體類項目加速啟動或建設，總投資65億元。

“上合示範區的發展前景遠不止眼前所看到的這些。 ”郝國新說，上合示範區作為一個雙向橋頭堡，可以延伸到無限。

“這是一個絕佳平臺。”正如上合組織祕書長弗拉基米爾諾羅夫在上合組織地方經貿合作青島論壇上所說，上合示範區的宏偉藍圖已綿延鋪展開來。 青島晚報/掌上青島/青網 記者 馬丙政 通訊員 李穎慧