人民網上海7月31日電 （唐小麗）浦東新區今天舉行“一業一證”改革發佈會暨首批頒證儀式，把一個行業准入在“政府側”涉及的多個審批事項整合為“企業側”的“一張許可證”。今天，首批3家企業拿到了各自所在行業的首張行業綜合許可證。
“一業一證”改革是指在市場準入後的行業準營環節，政府通過優化審批流程和集中審批程序，將一個行業經營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證。
2015年以來，浦東新區在全國率先開展“證照分離”改革試點，取得明顯成效並在全國複製推廣，受到國務院通報表揚。“一業一證”改革是“證照分離”改革的深化和延續，目標是要從“以部門為中心”的單個事項改革，轉向“以企業為中心”辦成“一件事”的業務流程革命性再造，努力從根本上破解企業“准入不準營”問題。
選取10個行業試點，一個行業只要一張許可證
作為一項全國首創性改革，浦東選取了便利店、體育健身場館、賓館、飯店、小餐飲、現制現售小商鋪、烘培店/麵包房、咖啡店/茶館、酒吧、藥店等10個行業進行首批“一業一證”改革試點。今天，一兆韋德、蘇寧小店、魯能JW萬豪侯爵酒店的代表從浦東新區領導手中領取了全國首張“行業綜合許可證”，成為了“一業一證”改革的首批受益者。
在這之前，開辦企業的常態是，辦好林林總總各種證照才好開張。比如開賓館，特種行業許可證、公共衛生許可證、食品經營許可證、消防檢查合格證書……一樣不能少。每辦一張證，企業都要排隊、填表、耗時間。因為“一業一證”改革，企業只需要一張行業綜合許可證就可以開業了。
魯能集團上海分公司領導在接受媒體採訪時說，過去建設一家酒店，需要拿到消防、公安、衛生、食品等十幾個行業許可證，常規辦證時間需要2至3個月，現在浦東一張許可證就能搞定全部行業許可，辦證時間被壓縮到2周以內，實在出乎意料。
“一業一證”改革，浦東探索了“六個一”的流程再造：實現“一帽牽頭”，一個行業由一個部門牽頭建立“放管服”高效協同機制；實現“一鍵導航”，重構審批事項指引方式，實現進入導引從“模糊查找”轉變為“個性定製”；實現“一單告知”，對審批條件進行標準化集成，形成一張準確、清晰、易懂的告知單；實現“一表申請”，將多張申請表合併集成為一張申請表，系統申請材料中抓取數據自動填寫；實現“一標核准”，梳理整合一個行業涉及的多個審批環節，變“串聯”為“並聯”；實現“一證準營”，把一個行業准入的多張許可證，整合為一張“行業綜合許可證”。
從啟動改革試點的10個行業來看，改革預期成效十分明顯，平均每個行業實現審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。
市人大護航，為浦東先行先試提供法制保障
就在不到一週前，7月25日，上海市十五屆人大常委會第十三次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關於促進和保障浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的決定》。
《決定》首次明確浦東新區可以在“深化改革、擴大開放、創新發展、產業升級和城市功能”等重要領域作出相關決定、決議或制定相關規範性文件等內容，對於依法促進和保障浦東新區改革開放再出發、更好發揮排頭兵和試驗田作用具有重要意義。
這一《決定》，25日表決通過，26日即生效實施。這意味著，浦東新區人大可以暫時調整或暫時停止適用本市地方性法規的部分規定，在一定範圍內可以自主試點制度創新方面的有關舉措。
“下一步工作的關鍵，就是要執行好《決定》的相關要求，用好這個權力，不要辜負市委、市政府和市人大的殷切期望。”浦東新區人大常委會主任田春華說，常委會就相關改革需求及時作出決定，是從法治保障的角度推動浦東新區加快貫徹落實市委最新要求，努力實現高質量發展進一步走在全國前列。由此，浦東新區發展的步子就可以“邁得更大一些”。
今天發佈的“一業一證”改革，一定程度上突破了地方立法權範圍，但因為有了上述《決定》的實施，這一問題就迎刃而解了。按照法治先行、於法有據的原則，浦東新區人大常委會充分運用市人大改革授權，於7月29日出臺了《浦東新區人民代表大會常務委員會關於進一步優化營商環境探索“一業一證”改革的決定》。同時，區政府設立行政審批局，面向企業一口辦理行業綜合許可證。
接下來，浦東新區將以“一業一證”改革為突破口，全面深化“放管服”改革，奮力打造國際一流營商環境，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放實驗田作用。
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