'全國首創“一業一證”改革，浦東便利店率先實現“一證準營”'
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7月31日，上海浦東新區舉行“一業一證”改革發佈會暨首批頒證儀式，首批3家企業拿到了各自所在行業的全國首張《行業綜合許可證》。其中，浦東市場監管局主管的便利店業態也率先落地，蘇寧小店成為首批受益者之一。
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“一業一證”改革是什麼？
“一業一證”改革是浦東新區全面落實市委、市政府《支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》的重要戰略部署，是浦東新區在“證照分離”改革基礎上，進一步先行先試、率先探索的重大改革舉措。
“一業一證”改革把一個行業准入在“政府側”涉及的多個審批事項整合為“企業側”的“一張許可證”，對進一步實現“照後減證”、破解“准入不準營”、增進市場主體獲得感具有重要意義。
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7月31日，上海浦東新區舉行“一業一證”改革發佈會暨首批頒證儀式，首批3家企業拿到了各自所在行業的全國首張《行業綜合許可證》。其中，浦東市場監管局主管的便利店業態也率先落地，蘇寧小店成為首批受益者之一。
“一業一證”改革是什麼？
“一業一證”改革是浦東新區全面落實市委、市政府《支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》的重要戰略部署，是浦東新區在“證照分離”改革基礎上，進一步先行先試、率先探索的重大改革舉措。
“一業一證”改革把一個行業准入在“政府側”涉及的多個審批事項整合為“企業側”的“一張許可證”，對進一步實現“照後減證”、破解“准入不準營”、增進市場主體獲得感具有重要意義。
目前，啟動改革試點的共有10個行業，預期平均每個行業實現審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。
“一證準營”如何實現？
著眼於服務民生，浦東市場監管局在區審改辦的指導下，在相關部門的支持下，率先在便利店業態試點“一業一證”改革。
許可上“多證”變“一證”。改革前開便利店需申請辦理《食品經營許可證》、《酒類商品零售許可證》、《藥品經營許可證》、《第二類醫療器械經營備案憑證》、《菸草專賣零售許可證》5張許可證，改革後僅需申辦一張《行業綜合許可證》。
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7月31日，上海浦東新區舉行“一業一證”改革發佈會暨首批頒證儀式，首批3家企業拿到了各自所在行業的全國首張《行業綜合許可證》。其中，浦東市場監管局主管的便利店業態也率先落地，蘇寧小店成為首批受益者之一。
“一業一證”改革是什麼？
“一業一證”改革是浦東新區全面落實市委、市政府《支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》的重要戰略部署，是浦東新區在“證照分離”改革基礎上，進一步先行先試、率先探索的重大改革舉措。
“一業一證”改革把一個行業准入在“政府側”涉及的多個審批事項整合為“企業側”的“一張許可證”，對進一步實現“照後減證”、破解“准入不準營”、增進市場主體獲得感具有重要意義。
目前，啟動改革試點的共有10個行業，預期平均每個行業實現審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。
“一證準營”如何實現？
著眼於服務民生，浦東市場監管局在區審改辦的指導下，在相關部門的支持下，率先在便利店業態試點“一業一證”改革。
許可上“多證”變“一證”。改革前開便利店需申請辦理《食品經營許可證》、《酒類商品零售許可證》、《藥品經營許可證》、《第二類醫療器械經營備案憑證》、《菸草專賣零售許可證》5張許可證，改革後僅需申辦一張《行業綜合許可證》。
首張便利店《行業綜合許可證》
流程上“串聯”變“並聯”。在提前服務、材料審核、現場檢查等環節再造審批審核流程，變“串聯”為“並聯”，變“多套”為“1 套”，辦理時限壓縮至5個工作日，較法定時限95個工作日縮減95%，較承諾時限38個工作日縮減87%。
材料上“眾多”變“精簡”。將申請材料由改革前的53份壓減至10份，減少81%；填表要素由改革前的313項減少至98項，減少69%。“一證準營”的實現，大幅降低了企業在市場準入方面的制度性交易成本，有效提升了市場主體的改革獲得感和滿意度。
前端放開了，後端怎麼管？
浦東市場監管局堅持“放管結合”，建立健全“一業一證”改革的事中事後監管機制。
強化許可監管銜接。把握好許可審批流程中的現場核查等關鍵環節，提前介入，加強針對性指導，督促企業履行主體責任；嚴格落實證後監管，確保企業規範經營。
探索跨部門“雙隨機”檢查。在持續加大食品等職能領域“雙隨機”抽查力度的同時，將探索開展“一業一證”跨部門“雙隨機”聯合檢查，確保監管不留死角。
完善信用約束機制。將依託“六個雙”平臺，廣泛採信“一業”相關多部門的監管信息，推進完善相關信用評價制度，進一步推動精準監管。
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“一業一證”改革是什麼？
“一業一證”改革是浦東新區全面落實市委、市政府《支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》的重要戰略部署，是浦東新區在“證照分離”改革基礎上，進一步先行先試、率先探索的重大改革舉措。
“一業一證”改革把一個行業准入在“政府側”涉及的多個審批事項整合為“企業側”的“一張許可證”，對進一步實現“照後減證”、破解“准入不準營”、增進市場主體獲得感具有重要意義。
目前，啟動改革試點的共有10個行業，預期平均每個行業實現審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。
“一證準營”如何實現？
著眼於服務民生，浦東市場監管局在區審改辦的指導下，在相關部門的支持下，率先在便利店業態試點“一業一證”改革。
許可上“多證”變“一證”。改革前開便利店需申請辦理《食品經營許可證》、《酒類商品零售許可證》、《藥品經營許可證》、《第二類醫療器械經營備案憑證》、《菸草專賣零售許可證》5張許可證，改革後僅需申辦一張《行業綜合許可證》。
首張便利店《行業綜合許可證》
流程上“串聯”變“並聯”。在提前服務、材料審核、現場檢查等環節再造審批審核流程，變“串聯”為“並聯”，變“多套”為“1 套”，辦理時限壓縮至5個工作日，較法定時限95個工作日縮減95%，較承諾時限38個工作日縮減87%。
材料上“眾多”變“精簡”。將申請材料由改革前的53份壓減至10份，減少81%；填表要素由改革前的313項減少至98項，減少69%。“一證準營”的實現，大幅降低了企業在市場準入方面的制度性交易成本，有效提升了市場主體的改革獲得感和滿意度。
前端放開了，後端怎麼管？
浦東市場監管局堅持“放管結合”，建立健全“一業一證”改革的事中事後監管機制。
強化許可監管銜接。把握好許可審批流程中的現場核查等關鍵環節，提前介入，加強針對性指導，督促企業履行主體責任；嚴格落實證後監管，確保企業規範經營。
探索跨部門“雙隨機”檢查。在持續加大食品等職能領域“雙隨機”抽查力度的同時，將探索開展“一業一證”跨部門“雙隨機”聯合檢查，確保監管不留死角。
完善信用約束機制。將依託“六個雙”平臺，廣泛採信“一業”相關多部門的監管信息，推進完善相關信用評價制度，進一步推動精準監管。
浦東新區事中事後綜合監管平臺
下一步，浦東市場監管局將繼續以“高效辦成一件事”為目標，立足職能全力推進“一業一證”改革向縱深發展，不斷擴大改革受益面，努力推動政府公共服務能力不斷提升和營商環境持續優化。
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“一業一證”改革是什麼？
“一業一證”改革是浦東新區全面落實市委、市政府《支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》的重要戰略部署，是浦東新區在“證照分離”改革基礎上，進一步先行先試、率先探索的重大改革舉措。
“一業一證”改革把一個行業准入在“政府側”涉及的多個審批事項整合為“企業側”的“一張許可證”，對進一步實現“照後減證”、破解“准入不準營”、增進市場主體獲得感具有重要意義。
目前，啟動改革試點的共有10個行業，預期平均每個行業實現審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。
“一證準營”如何實現？
著眼於服務民生，浦東市場監管局在區審改辦的指導下，在相關部門的支持下，率先在便利店業態試點“一業一證”改革。
許可上“多證”變“一證”。改革前開便利店需申請辦理《食品經營許可證》、《酒類商品零售許可證》、《藥品經營許可證》、《第二類醫療器械經營備案憑證》、《菸草專賣零售許可證》5張許可證，改革後僅需申辦一張《行業綜合許可證》。
首張便利店《行業綜合許可證》
流程上“串聯”變“並聯”。在提前服務、材料審核、現場檢查等環節再造審批審核流程，變“串聯”為“並聯”，變“多套”為“1 套”，辦理時限壓縮至5個工作日，較法定時限95個工作日縮減95%，較承諾時限38個工作日縮減87%。
材料上“眾多”變“精簡”。將申請材料由改革前的53份壓減至10份，減少81%；填表要素由改革前的313項減少至98項，減少69%。“一證準營”的實現，大幅降低了企業在市場準入方面的制度性交易成本，有效提升了市場主體的改革獲得感和滿意度。
前端放開了，後端怎麼管？
浦東市場監管局堅持“放管結合”，建立健全“一業一證”改革的事中事後監管機制。
強化許可監管銜接。把握好許可審批流程中的現場核查等關鍵環節，提前介入，加強針對性指導，督促企業履行主體責任；嚴格落實證後監管，確保企業規範經營。
探索跨部門“雙隨機”檢查。在持續加大食品等職能領域“雙隨機”抽查力度的同時，將探索開展“一業一證”跨部門“雙隨機”聯合檢查，確保監管不留死角。
完善信用約束機制。將依託“六個雙”平臺，廣泛採信“一業”相關多部門的監管信息，推進完善相關信用評價制度，進一步推動精準監管。
浦東新區事中事後綜合監管平臺
下一步，浦東市場監管局將繼續以“高效辦成一件事”為目標，立足職能全力推進“一業一證”改革向縱深發展，不斷擴大改革受益面，努力推動政府公共服務能力不斷提升和營商環境持續優化。
“一業一證”改革的創新突破
主要體現在“三個探索”
探索“六個一”的流程再造
▸實現“一帽牽頭”，一個行業由一個部門牽頭建立“放管服”高效協同機制；
▸實現“一鍵導航”，重構審批事項指引方式，實現進入導引從“模糊查找”轉變為“個性定製”；
▸實現“一單告知”，對審批條件進行標準化集成，形成一張準確、清晰、易懂的告知單；
▸實現“一表申請”，將多張申請表合併集成為一張申請表，系統申請材料中抓取數據自動填寫；
▸實現“一標核准”，梳理整合一個行業涉及的多個審批環節，變“串聯”為“並聯”；
▸實現“一證準營”，把一個行業准入的多張許可證，整合為一張“行業綜合許可證”。
探索兩個維度的“照後減證”
在一個部門內部減證，即對一個部門內同一行業涉及的多個審批事項優化合併為一個審批事項；
在多個部門之間減證，對一個行業準營涉及到的多個部門許可證“歸併整合”為一張“行業綜合許可證”。
探索以改革授權為基礎的法治保障
按照法治先行、於法有據的原則，浦東新區人大常委會充分運用市人大改革授權，於7月29日出臺了《浦東新區人民代表大會常務委員會關於進一步優化營商環境探索“一業一證”改革的決定》。同時，區政府設立行政審批局，面向企業一口辦理行業綜合許可證。
來源：浦東市場監管
發佈單位：中國工商出版社 新媒體部（數字出版部）
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