“市委五輪巡視58家市管單位黨組織，發現問題1431個，移交問題線索292件；各區巡察區管單位623個，發現各類問題8502個，移交問題線索489件……”這是上海市第十一次黨代會以來，巡視巡察工作交出的一份成績單。
近年來，本市深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要論述，堅決貫徹落實中央關於巡視工作的部署要求，堅守職能定位，加強政治監督，完善工作機制，創新方式方法，穩步推進巡視巡察工作高質量發展，為上海全面從嚴治黨提供了有力支撐。
推進巡視巡察一體化 構建上下聯動“一盤棋”
及時修訂市委巡視工作規劃，明確任務書和路線圖；統籌安排常規巡視和專項巡視，確保巡視監督全覆蓋……上海市委堅持向中央對標看齊，切實擔負起巡視主體責任，認真落實黨中央關於巡視巡察工作的部署要求，先後十餘次召開會議專門研究巡視巡察相關工作。市委書記李強就巡視巡察工作多次作出批示，提出明確要求。
在市委的堅強領導下，市委巡視工作領導小組注重巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進，強化組織實施，通過巡視帶巡察，上借下力、下借上勢，在組織實施、成果運用、隊伍保障等方面探索聯動的有效方式。目前，本市各區黨委已全部成立巡察工作領導小組，下設巡察工作辦公室，上與市委巡視辦系統聯動，下與被巡察單位協調對接。專責機構、專職隊伍的建立，為巡視巡察一體化建設提供組織保障。
市委巡視辦還從探索巡察制度、用好巡察成果、規範巡察工作等方面加強工作規劃和業務指導，出臺《關於本市各區黨委建立健全巡察制度的實施意見》《關於加強本市巡視巡察一體化建設的實施意見》等制度，結合大調研，深入各區實地走訪指導，明確區委巡察任務和要求，搭建上下級和同級間工作交流平臺，增進巡視巡察成果共享共用，達到“1+1>2”的效果。
黨組織建到哪裡，巡視巡察就跟進到哪裡。各區在實踐中探索符合居村特點的巡察機制，緊盯“小微權力”，著力發現並解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓人民群眾更多感受到全面從嚴治黨的實際成效。浦東新區組建了1個村居巡察督導組和72個村居專項巡察組，進駐村居黨組織開展整建制“異地交叉式”巡察，努力破除“熟人社會”干擾，將於今年完成對全區1328個村居黨組織的巡察全覆蓋。崇明等區形成巡鎮帶村工作機制，深入推動巡察工作向居村黨組織延伸。
“要積極探索加強巡視巡察工作聯動的工作機制，增強‘雙劍合璧’效應，打通基層正風反腐‘最後一公里’。”市委常委、市紀委書記、市監委主任、市委巡視工作領導小組組長廖國勳多次強調。
強化巡視整改落實 做好“後半篇文章”
針對巡視市屬高校發現的有關問題，市教衛工作黨委強化責任擔當，及時制定出臺工作方案，推動市屬高校巡視整改工作落實落細，指導督促13所市屬高校壓實巡視整改責任，對梳理出的15個問題大類、263個具體事項的整改工作，逐一制定指導措施，系統推進整改落實
做好巡視“後半篇文章”，關鍵要在整改上發力。本市堅持把巡視整改落實作為巡視工作的落腳點，出臺《關於加強巡視整改落實工作的辦法》，對巡視整改落實工作進行責任細化，建立健全督查督辦工作機制，形成主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的責任落實體系。
巡視情況通報機制就是一個例證。每輪巡視結束後，本市都要組織召開巡視情況專題通報會，點人點事講問題，督促被巡視單位限期完成整改。被巡視黨組織制定整改方案，明確整改任務、責任單位、責任人和整改時限，細化量化任務，確保巡視整改實效化、常態化、長效化。
今年以來，本市還強化對被巡視黨組織整改評估機制建設，嚴防“過關”心理，杜絕“一巡了之”。市委巡視辦會同市紀委監委機關、市委組織部相關職能部門組成巡視整改評估工作小組，採取組織自查、聽取彙報、查閱資料、實地檢查、個別訪談、滿意度測評等方式，重點評估被巡視黨組織履行整改主體責任情況以及整改事項逐項辦理情況等。通過評估，既瞭解到被巡視單位以巡視整改推動解決問題、促進改革發展的成效，也指出了整改中還存在的不規範、不到位、不徹底等問題，進一步加強巡視整改落實的跟蹤問效。
在督促被巡視巡察單位抓好問題整改的同時，市、區兩級黨委還對面上存在的共性問題、傾向性問題，找原因、糾根源，督促相關職能部門舉一反三，健全制度。截至目前，被巡視巡察單位共提出整改措施8000餘項，制定或完善有針對性的制度2000餘項。閔行區實施廉情抄告制度，把需要面上研究規範的共性問題抄告給業務主管部門的區委、區政府分管領導。收到抄告的區領導及時督促分管的單位在規定時間內落實整改，並填寫落實整改情況回告單，通過形成“閉環反饋機制”，防止問題“有去無回”。
以規範化建設提升巡視巡察質效
依規依紀依法巡視是高質量推進巡視巡察全覆蓋的內在要求。本市堅持將黨章和巡視工作條例作為基本遵循，結合上海實際，持續健全完善各項工作機制，已形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的“5+7+X”制度體系，為巡視巡察工作規範有序推進提供了強有力的制度保障。
“5”即市委巡視工作規劃等5項文件，確定了上海巡視巡察工作的基本原則、總體要求和工作方法；“7”即上海巡視工作領導體制、工作機制和運行規範等7項制度文件；“X”是針對巡視準備、進駐瞭解、問題移送、整改督辦等各個環節所制定的30餘項具體操作辦法。
巡視制度籠子進一步扎牢，巡視工作每個環節都有了規範要求。例如，制度對巡視組工作人員應該回避的情形作了具體規定，防止巡視組與被巡視單位之間產生利益關聯，使巡視組真正做到“挺直腰桿講硬話”。巡視組可根據規定列席被巡視黨組織領導班子的民主生活會和述職述廉會等會議，進一步延伸政治監督“觸角”。
“我們還結合每一輪巡視中出現的新情況新問題，滾動修改市委巡視工作操作手冊，及時下發巡視工作提示，持續規範工作程序，保證巡視工作的有序推進。”市委巡視辦相關負責人介紹。
各區也注重規範工作流程，確保巡察工作有序有效運行。如，青浦區制定《關於巡察後續處置工作的辦法》，進一步規範巡察發現問題線索的移交處置流程。奉賢區先後制定《奉賢區巡察工作信訪受理辦法》《回頭看工作流程》等配套制度規範。
去年開始，本市還開展了對巡視組紀律作風和工作質量的後評估工作。每輪巡視結束後，市委巡視辦先後走訪了被巡視單位黨組織，與相關人員進行了個別訪談，聽取他們對巡視組履職情況以及紀律作風方面的意見和建議，全面瞭解巡視組的工作作風。
打鐵必須自身硬。上海以政治建設為統領，擦亮擔當底色，把依規依紀依法的要求貫穿巡視巡察工作始終，嚴肅巡視期間的各項工作紀律，嚴格要求巡視幹部帶頭執行中央八項規定精神和各項紀律，自覺踐行忠誠乾淨擔當。
欄目主編：陳瓊珂 文字編輯：陳瓊珂 題圖來源：IC photo 圖片編輯：曹立媛
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