'新在哪裡，特在何處——5個數據帶你領略上海自貿區新片區創新之策'

新華社上海8月8日電（記者何欣榮、桑彤、有之炘）籌備9個月後，上海自貿試驗區新片區迎來靴子落地的時刻。近日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱《方案》）正式發佈。《方案》明確，實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

從2013年掛牌至今，上海自貿區已走過近6年的發展歷程。此次增設的新片區，到底新在哪裡，特在何處？以下5個數據，帶你領略上海自貿區新片區的創新之策。

【先行啟動區面積119.5平方公里】《方案》提出，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域設置新片區。按照“整體規劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域，面積為119.5平方公里。

119.5平方公里是什麼概念？做個簡單對比，2013年9月上海自貿區掛牌時，面積為28.78平方公里。2014年經全國人大批准，面積擴展到120.72平方公里。相比自貿區，臨港新片區一上來就有近120平方公里，起步面積大了很多。

復旦大學上海自貿區綜合研究院祕書長尹晨說，原來自貿區推出的54項擴大開放措施，還有很多領域沒有項目落地，很重要的原因是空間不夠。新片區的整體面積較大，且都是連片開發，這樣的條件有利於重大投資項目的落地。之前特斯拉就選擇落戶臨港地區，如今特斯拉超級工廠已基本完成結構封頂，最快今年年底可以交付第一批新車。

上海市常務副市長陳寅表示，新片區選擇在上海東南的臨港地區，選址考慮能夠承載國家戰略和新興產業發展的需要，具有一定的發展空間。同時，區域內運輸條件非常優越，有洋山深水港和浦東國際機場，還有鐵路、高速公路和軌道交通，可以充分發揮交通樞紐對於貿易和產業發展的支撐作用。

【5個自由凸顯“特殊經濟功能區”定位】《方案》提出，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。

比如，在貿易方面，新片區內將設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體。取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

金融方面，新片區將研究開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換。

商務部副部長王受文說，臨港新片區將建設洋山特殊綜合保稅區，作為海關特殊監管區域一種新的類型，探索實施以安全監管為主、更高水平的貿易自由化便利化監管政策。可以說，這是特殊經濟功能區在貿易自由化方面的一個具體體現，也是促進內外貿市場一體化發展的有益探索。

《方案》發佈後，交通銀行為新片區內的企業上海賽默羅德生物科技有限公司辦理了新片區成立後的首筆跨境投資款匯出業務。交通銀行表示，將把新片區的改革新政落實到操作實務中，協助企業及時把跨境投資款匯出，用於其境外子公司的臨床研究項目，更好服務實體經濟。

中國銀行上海分行副行長張欣園說，預計新片區的金融開放政策未來將進一步細化，商業銀行將根據細則做一些突破性的嘗試和創新，特別是在服務有國際市場競爭力的產業體系方面。

【對集成電路等行業實施15%優惠稅率】《方案》提出，實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅。研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。

對科技創新的聚焦和支持，是臨港新片區的特點。圖森未來是註冊在臨港的一家人工智能企業。圖森未來副總經理薛健聰說，得益於臨港正在打造的陸、海、空無人系統綜合示範區，去年企業獲得了國內首張無人駕駛卡車的公開道路測試牌照。“臨港有著非常豐富的人工智能應用場景。新片區稅收支持政策的推出，將進一步加速無人駕駛的商業化進程。”

尹晨說，當前我國經濟發展面臨複雜的外部形勢。要提升產業競爭力，向價值鏈高端攀登，增強科技創新能力是必由之路。新片區高度開放的環境，有利於上海增強對高端資源要素的配置能力，更好代表國家參與全球合作競爭。

【吸引中外人才，“居轉戶”從7年縮短到5年】《方案》提出，建立外國人在新片區內工作許可制度和人才簽證制度。允許具有境外職業資格的金融、建築、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案後，在新片區內提供服務。探索實施外籍人員配額管理制度，為新片區內註冊企業急需的外國人才提供更加便利的服務。

陳寅說，中央要求新片區進行差別化探索，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和任務。為了落實中央要求，上海市委市政府在地方事權範圍內，研究制定了支持新片區建設的特殊政策。

比如，在打造更具吸引力的人才環境上，一共提出了12條政策，包括人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。對非上海戶籍人才購房資格，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保5年，新片區縮短到3年。上海還將設立新片區專項發展資金，5年出資總規模不少於1000億，重點是支持新片區內的高端人才、基礎設施建設等各方面。

【2大國家戰略聯動】《方案》提出，新片區要加強與長三角協同創新發展。支持境內外投資者在新片區設立聯合創新專項資金，就重大科研項目開展合作，允許相關資金在長三角地區自由使用。

王受文說，臨港新片區在上海自貿區其他片區主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發展國家戰略，增加了“加強與長三角協同創新發展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容，戰略任務更加豐富。