本報實習記者 方超 記者 張玉 劉頌輝 上海報道
8月6日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，就上海自貿試驗區新片區總體方案有關情況進行說明並答記者問。
據商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹，近日，國務院批覆同意設立上海自貿試驗區臨港新片區，並且印發了總體方案。總體方案確定臨港新片區先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外之間投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好地服務對外開放總體戰略佈局。
上海市委常委、常務副市長陳寅直言，增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。
事實上，隨著上海自貿區臨港新片區總體規劃正式出爐，有關房地產調控放鬆的消息也迅速在房地產銷售市場傳開。8月6日下午6時許，《中國經營報》記者在上海市浦東新區臨港大道地鐵站附近的海上風華項目看到，幾位置業顧問正拿著手機相互討論著這一則“重磅”消息，臉上洋溢著愉悅的笑容。
"本報實習記者 方超 記者 張玉 劉頌輝 上海報道
8月6日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，就上海自貿試驗區新片區總體方案有關情況進行說明並答記者問。
據商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹，近日，國務院批覆同意設立上海自貿試驗區臨港新片區，並且印發了總體方案。總體方案確定臨港新片區先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外之間投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好地服務對外開放總體戰略佈局。
上海市委常委、常務副市長陳寅直言，增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。
事實上，隨著上海自貿區臨港新片區總體規劃正式出爐，有關房地產調控放鬆的消息也迅速在房地產銷售市場傳開。8月6日下午6時許，《中國經營報》記者在上海市浦東新區臨港大道地鐵站附近的海上風華項目看到，幾位置業顧問正拿著手機相互討論著這一則“重磅”消息，臉上洋溢著愉悅的笑容。
制度創新聚焦產業發展
在制度設計方面，王受文指出，臨港新片區和上海自貿試驗區其他片區相比，在制度設計方面的創新和提升體現在幾個方面：
第一，有了明確的、更高的定位。上海自貿試驗區其他片區是明確打造“國際高標準自由貿易園區”，而臨港新片區是在上海自貿試驗區其他片區投資貿易自由化便利化等試點政策的基礎上，強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。通過加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，對改革試點內容提出了更高的發展標準，能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的要求。
第二，豐富了戰略任務。臨港新片區在上海自貿試驗區其他片區主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展國家戰略基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發展戰略，增加了“加強與長三角協同創新發展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容。
第三，突出了產業發展。和上海自貿試驗區其他片區相比，臨港新片區將“建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系”放在更加突出和重要的位置。比如，它特別強調要通過聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業，在投資環境、貿易監管、國際人才流動以及稅收等核心環節，提出了一系列配套措施，以新發展理念來引領高質量發展。
第四，在監管方式方面，上海自貿試驗區包括上海外高橋保稅區等四個海關特殊監管區域。臨港新片區則將建設洋山特殊綜合保稅區，作為海關特殊監管區域的一種新的類型，探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管政策，這是特殊經濟功能在貿易自由化方面的一個具體體現，也是促進內外貿市場一體化發展的有益探索。
此外，對於此次選址臨港新區，陳寅補充表示，臨港地區已經開發了15年，目前已經集聚了500多個產業項目，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能製造、生物醫藥、人工智能等一些骨幹企業，也集聚了一批國內外行業領軍企業，實現了一系列國家重大技術突破，也誕生了一批世界之最、全國第一的技術和產品。另外，在新片區已經集聚了一批國內外行業龍頭企業，像中國航發商發、上海汽車、上海電氣、三一重工，還有跨國公司，像特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等。同時，臨港地區也是上海科創中心主體承載區，在人工智能、工業互聯網等一些新興領域已經集聚了一批高科技項目。
“臨港地區的規劃起點高，產城融合、生態宜居的城市功能基本形成，是我國最大的海綿城市建設試點區域。區內還有全球建築面積最大的上海天文館、中國航海博物館等一批文化旅遊功能項目，並且有優質的教育資源、醫療資源。我們有信心，按照總體方案的要求，通過若干年的努力，在這寸土寸金的地區一定能夠飛出新的‘金鳳凰’。” 陳寅說。
公開資料顯示，7月23日，上海市市長應勇提到增設上海自貿試驗區新片區。預計新片區總體方案已經擬定，正按程序報批。
中泰證券相關研究報告指出，目前長三角有上海、浙江兩個自貿試驗區，新片區的設立為長三角提供了更廣闊的戰略發展空間，為服務長三角區域重點產業創新探索，提升上海金融要素市場服務長三角能級，形成更好的推動力。在長三角一體化、滬嘉杭G60科創走廊建設等發展機遇下，未來整體有望形成一個自由貿易港群。圍繞國際一流的陸海空物流能力，各省市各揚所長、形成合力，打造全球貿易中心、經濟中心和金融中心。
政策放鬆吸引人才入駐
在總體方案中，中央要求新片區進行差別化探索，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和任務。為了落實好中央的要求，上海市委、市政府在地方事權範圍內，研究制定了支持新片區建設的特殊政策。
陳寅介紹，上海市制定的新片區特殊支持政策，主要是聚焦於管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面，“很多政策力度還是比較大的”。
“比如說，賦予了新片區更大的改革自主權，原則上上海的重大改革舉措優先在新片區試點，上海市支持浦東新區改革開放再出發的政策舉措，在新片區全部適用。”陳寅表示，今後上海市出臺的同類政策，對於企業和人才的支持力度優於這次政策，新片區按照“政策從優”的原則普遍適用，同時也賦予新片區管理機構市級以及區級經濟管理權限。
據陳寅介紹，在打造更具吸引力的人才發展環境上，為了聚焦吸引國內和國際各方面的人才，此次一共提出了12條政策，包括人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。
另據介紹，為了給外國人來新片區工作創造便利條件，對於非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人。“原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區縮短到3年。另外，在資金方面，上海市將設立新片區專項發展資金，5年出資總規模不少於1000億元，重點是支持新片區內的高端人才、基礎設施建設等各方面。”陳寅表示。
事實上，近年來，臨港新城板塊一直處於上海價格“窪地”。易居研究院中國百城房價報告相關數據顯示，2006年，臨港新城板塊成交均價僅為3199元/平方米。2019年截至7月份，成交均價為28529元/平方米。此外，從成交面積來看，2016年～2018年，臨港新城板塊成交面積分別為59.49萬平方米、39.24萬平方米、24.65萬平方米。2019年1～7月份，臨港新城板塊成交面積為16.87萬平方米。
億瀚智庫首席研究員張化東認為，此次限購政策放鬆可以從人才政策角度來切入，而不是簡單地理解為房地產政策。他表示：“因為人來了的話，必會牽扯到戶籍，這是很難分開的。”在張化東看來，這與許多城市當下的搶人大戰也是同樣的道理。
“這個細則如果正式出臺，對於樓盤銷售無疑是重大利好。”據海上風華項目銷售經理陳先生介紹，今天來樓盤看房的客戶明顯多過昨天，而且問到上海自貿區臨港新片區未來發展的問題。來項目看房的購房者中，有一部分是看中房源，但是社保不滿5年。
“之前還會打折出售，政策出臺以後，可能會按照銷控表的價格出售，而且對客戶的付款方式會提高要求。”陳先生表示，如果實施細則具體到海上風華，購房社保由5年降低到3年，必定會迎來大量搶購。
在與陳經理採訪的10多分鐘裡，他不時打斷對話，用手機語音回覆對方：“暫時是官方發的說法，還要等具體細則。”
“當前政策屬於‘繃得很緊’的時候，類似鬆動是有很大的市場反響的。但是需要注意，此類政策鬆動是有條件的。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出，第一，實施區域是屬於自貿區新片區，而不是所有自貿區、浦東新區或整個上海市，同時符合此類政策的也需要是積極圍繞自貿區發展的相關人才；第二，實施政策更應該理解為對人才發展環境和吸引力的打造，是提升自貿區競爭力和降低人才進入成本的重大舉措，具體落實中依然需要堅持“房住不炒”的導向。
上海鏈家方面分析指出，應理性看待臨港地區新政，此次政策不會對市場交易存在刺激效應。本次放開限購針對且僅針對臨港地區，對上海市整體無影響，且目前上海市無論新房還是二手房成交向上動力不足，主因是限購限貸政策限制、購買力不足等影響，僅臨港區新政不足以對市場形成重大利好，亦不足以改變市場預期。
（編輯：石英婧 校對：顏京寧）
"本報實習記者 方超 記者 張玉 劉頌輝 上海報道
8月6日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，就上海自貿試驗區新片區總體方案有關情況進行說明並答記者問。
據商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹，近日，國務院批覆同意設立上海自貿試驗區臨港新片區，並且印發了總體方案。總體方案確定臨港新片區先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外之間投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好地服務對外開放總體戰略佈局。
上海市委常委、常務副市長陳寅直言，增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。
事實上，隨著上海自貿區臨港新片區總體規劃正式出爐，有關房地產調控放鬆的消息也迅速在房地產銷售市場傳開。8月6日下午6時許，《中國經營報》記者在上海市浦東新區臨港大道地鐵站附近的海上風華項目看到，幾位置業顧問正拿著手機相互討論著這一則“重磅”消息，臉上洋溢著愉悅的笑容。
制度創新聚焦產業發展
在制度設計方面，王受文指出，臨港新片區和上海自貿試驗區其他片區相比，在制度設計方面的創新和提升體現在幾個方面：
第一，有了明確的、更高的定位。上海自貿試驗區其他片區是明確打造“國際高標準自由貿易園區”，而臨港新片區是在上海自貿試驗區其他片區投資貿易自由化便利化等試點政策的基礎上，強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。通過加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，對改革試點內容提出了更高的發展標準，能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的要求。
第二，豐富了戰略任務。臨港新片區在上海自貿試驗區其他片區主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展國家戰略基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發展戰略，增加了“加強與長三角協同創新發展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容。
第三，突出了產業發展。和上海自貿試驗區其他片區相比，臨港新片區將“建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系”放在更加突出和重要的位置。比如，它特別強調要通過聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業，在投資環境、貿易監管、國際人才流動以及稅收等核心環節，提出了一系列配套措施，以新發展理念來引領高質量發展。
第四，在監管方式方面，上海自貿試驗區包括上海外高橋保稅區等四個海關特殊監管區域。臨港新片區則將建設洋山特殊綜合保稅區，作為海關特殊監管區域的一種新的類型，探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管政策，這是特殊經濟功能在貿易自由化方面的一個具體體現，也是促進內外貿市場一體化發展的有益探索。
此外，對於此次選址臨港新區，陳寅補充表示，臨港地區已經開發了15年，目前已經集聚了500多個產業項目，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能製造、生物醫藥、人工智能等一些骨幹企業，也集聚了一批國內外行業領軍企業，實現了一系列國家重大技術突破，也誕生了一批世界之最、全國第一的技術和產品。另外，在新片區已經集聚了一批國內外行業龍頭企業，像中國航發商發、上海汽車、上海電氣、三一重工，還有跨國公司，像特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等。同時，臨港地區也是上海科創中心主體承載區，在人工智能、工業互聯網等一些新興領域已經集聚了一批高科技項目。
“臨港地區的規劃起點高，產城融合、生態宜居的城市功能基本形成，是我國最大的海綿城市建設試點區域。區內還有全球建築面積最大的上海天文館、中國航海博物館等一批文化旅遊功能項目，並且有優質的教育資源、醫療資源。我們有信心，按照總體方案的要求，通過若干年的努力，在這寸土寸金的地區一定能夠飛出新的‘金鳳凰’。” 陳寅說。
公開資料顯示，7月23日，上海市市長應勇提到增設上海自貿試驗區新片區。預計新片區總體方案已經擬定，正按程序報批。
中泰證券相關研究報告指出，目前長三角有上海、浙江兩個自貿試驗區，新片區的設立為長三角提供了更廣闊的戰略發展空間，為服務長三角區域重點產業創新探索，提升上海金融要素市場服務長三角能級，形成更好的推動力。在長三角一體化、滬嘉杭G60科創走廊建設等發展機遇下，未來整體有望形成一個自由貿易港群。圍繞國際一流的陸海空物流能力，各省市各揚所長、形成合力，打造全球貿易中心、經濟中心和金融中心。
政策放鬆吸引人才入駐
在總體方案中，中央要求新片區進行差別化探索，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和任務。為了落實好中央的要求，上海市委、市政府在地方事權範圍內，研究制定了支持新片區建設的特殊政策。
陳寅介紹，上海市制定的新片區特殊支持政策，主要是聚焦於管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面，“很多政策力度還是比較大的”。
“比如說，賦予了新片區更大的改革自主權，原則上上海的重大改革舉措優先在新片區試點，上海市支持浦東新區改革開放再出發的政策舉措，在新片區全部適用。”陳寅表示，今後上海市出臺的同類政策，對於企業和人才的支持力度優於這次政策，新片區按照“政策從優”的原則普遍適用，同時也賦予新片區管理機構市級以及區級經濟管理權限。
據陳寅介紹，在打造更具吸引力的人才發展環境上，為了聚焦吸引國內和國際各方面的人才，此次一共提出了12條政策，包括人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。
另據介紹，為了給外國人來新片區工作創造便利條件，對於非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人。“原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區縮短到3年。另外，在資金方面，上海市將設立新片區專項發展資金，5年出資總規模不少於1000億元，重點是支持新片區內的高端人才、基礎設施建設等各方面。”陳寅表示。
事實上，近年來，臨港新城板塊一直處於上海價格“窪地”。易居研究院中國百城房價報告相關數據顯示，2006年，臨港新城板塊成交均價僅為3199元/平方米。2019年截至7月份，成交均價為28529元/平方米。此外，從成交面積來看，2016年～2018年，臨港新城板塊成交面積分別為59.49萬平方米、39.24萬平方米、24.65萬平方米。2019年1～7月份，臨港新城板塊成交面積為16.87萬平方米。
億瀚智庫首席研究員張化東認為，此次限購政策放鬆可以從人才政策角度來切入，而不是簡單地理解為房地產政策。他表示：“因為人來了的話，必會牽扯到戶籍，這是很難分開的。”在張化東看來，這與許多城市當下的搶人大戰也是同樣的道理。
“這個細則如果正式出臺，對於樓盤銷售無疑是重大利好。”據海上風華項目銷售經理陳先生介紹，今天來樓盤看房的客戶明顯多過昨天，而且問到上海自貿區臨港新片區未來發展的問題。來項目看房的購房者中，有一部分是看中房源，但是社保不滿5年。
“之前還會打折出售，政策出臺以後，可能會按照銷控表的價格出售，而且對客戶的付款方式會提高要求。”陳先生表示，如果實施細則具體到海上風華，購房社保由5年降低到3年，必定會迎來大量搶購。
在與陳經理採訪的10多分鐘裡，他不時打斷對話，用手機語音回覆對方：“暫時是官方發的說法，還要等具體細則。”
“當前政策屬於‘繃得很緊’的時候，類似鬆動是有很大的市場反響的。但是需要注意，此類政策鬆動是有條件的。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出，第一，實施區域是屬於自貿區新片區，而不是所有自貿區、浦東新區或整個上海市，同時符合此類政策的也需要是積極圍繞自貿區發展的相關人才；第二，實施政策更應該理解為對人才發展環境和吸引力的打造，是提升自貿區競爭力和降低人才進入成本的重大舉措，具體落實中依然需要堅持“房住不炒”的導向。
上海鏈家方面分析指出，應理性看待臨港地區新政，此次政策不會對市場交易存在刺激效應。本次放開限購針對且僅針對臨港地區，對上海市整體無影響，且目前上海市無論新房還是二手房成交向上動力不足，主因是限購限貸政策限制、購買力不足等影響，僅臨港區新政不足以對市場形成重大利好，亦不足以改變市場預期。
（編輯：石英婧 校對：顏京寧）