旅遊經濟是開放型經濟的重要組成部分,已成為新常態下經濟增長的重要動力。在中央治疆方略統領下，如何發揮旅遊業在開放發展中的獨特優勢，不斷提升吐魯番旅遊開放水平，補齊吐魯番開放型經濟短板，已成為一個重要課題。
一、準確把握旅遊開放大勢，不斷提升吐魯番旅遊開放視野
（一）擴大旅遊開放是貫徹重大戰略決策部署的客觀需要。開放是國家繁榮發展的必由之路，是實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，賦予了開放發展新的時代內涵，突出表現為雙向開放、主動開放、全面開放、共享開放。陳全國書記在新疆維吾爾自治區第九次黨代會報告中指出，要堅定不移擴大對內對外開放，積極融入國家“一帶一路”戰略，加快絲綢之路經濟帶核心區建設，推進與周邊國家、周邊省區互聯互通，打造國家向西開放的橋頭堡。擴大旅遊開放是開放發展的題中要義。近年來，國家、自治區高度重視吐魯番旅遊經濟發展。2016年2月,吐魯番市被國家旅遊局批准為首批國家全域旅遊示範區創建單位。自治區黨委、政府把旅遊作為戰略性支柱產業來打造，提出了吐魯番是“新疆名片、新疆窗口和新疆大客廳”的戰略定位。2017年3月，自治區黨委政府出臺了《關於進一步加快旅遊業發展的意見》，強調要推動吐魯番絲路文化旅遊區創新改革提升，加快吐魯番中國國際絲路綠洲旅遊目的地進程，重點培育絲綢文化旅遊線等十條精品旅遊線。擴大吐魯番旅遊開放是貫徹落實中央、自治區戰略決策部署的重要舉措，與“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念完全吻合，符合開放發展新的時代內涵。
（二）擴大旅遊開放是適應旅遊發展本質屬性的內在要求。旅遊業綜合性強、關聯度大、開放度高。開放是旅遊業的本質屬性。習近平總書記指出，旅遊是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋樑，旅遊是增強人們親近感的最好方式。從旅遊業發展史來看，無論是中國旅遊業還是吐魯番旅遊業，其發展都是伴隨著改革開放的進程而成長起來的,改革開放初期，賓館、飯店行業就是國家利用外資和國外先進管理技術最好的行業。旅遊業的開放，一方面，體現在其自身的產業屬性上，創業門檻低，就業容量大，是公眾參與性、資本吸納性最強的產業之一。另一方面，旅遊業的開放性體現在其在國際交流合作中的重要角色，國際旅遊合作將是提升對外開放水平的重中之重。此外，新常態下旅遊業的開放性突出表現為“旅遊外交”。“旅遊外交”已成為最具認同性和親和力的外交途徑。當前，旅遊外交以其獨特的綜合優勢，已走向國家外交前沿。絲綢之路彙集全球80%的世界文化遺產,是世界最具活力和潛力的黃金旅遊之路。中國與“一帶一路”沿線國家雙向旅遊交流規模超過2500萬人次。“十三五”期間，我國預計將吸引沿線國家和地區8500萬人次遊客來華旅遊，拉動旅遊消費約1100億美元。以開放崛起為綱領，使旅遊業成為展示吐魯番形象、擴大開放的中堅產業，是由旅遊業發展的本質屬性所決定的，符合國家“旅遊外交”的戰略新定位。
（三）擴大旅遊開放是發揮“一帶一路”優勢的必然選擇。吐魯番地處亞歐大陸腹地，是連接內地、南北疆及中亞地區的交通樞紐，是古絲綢之路上的重鎮和新絲綢之路經濟帶的重要節點。隨著國家“一帶一路”戰略深入實施，吐魯番旅遊對外開放優勢進一步凸顯。習近平總書記在5月14日舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調，將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創新、文明之路。同時指出：吐魯番與諸多古城古港一道是記載絲綢之路歷史的“活化石”。吐魯番在古絲綢之路具有重要的歷史地位，是四大文明和七大宗教的交匯之地，這一鮮明特點為吐魯番擴大旅遊開放提供了歷史基點。站在國家“一帶一路”戰略新的起點上，傳承、開放、創新、發展成為主旋律，擴大吐魯番旅遊對外開放應當而且可以大有作為。
（四）擴大旅遊開放是搶抓交通機遇乘勢而上的應時之舉。近年來，吐魯番航空、高鐵、高速公路等立體交通網絡快速發展，構建了烏吐區域經濟一體化和集公路、鐵路、航空運輸為一體的大交通體系，“連接南北，東聯西出、西來東去”的區位優勢和交通優勢凸顯。蘭新高鐵開通，吐魯番融入了烏魯木齊一小時經濟圈。今年4月，烏魯木齊至吐魯番實現了動車公交化，進一步提升了鐵路客運快速化、公交化、便捷化服務水平。吐魯番交河機場正朝著烏魯木齊第二國際機場邁進，繼吐魯番-哈密-北京、烏魯木齊-吐魯番-上海定期航線之後，今年4月17日開通了廣州-長沙-吐魯番定期航線，6月7日鄭州-吐魯番往返航線已正式開通，6月底將開通天津—吐魯番—伊利、喀什-吐魯番-西安航線。新航線開通後，吐魯番機場定期航線達到6條，通航城市達到11個，將形成以吐魯番為集散地和中轉地，覆蓋京津冀、長三角、珠三角、西北等主要旅遊客源地的立體交通網絡。吐魯番大交通格局的形成，使得吐魯番旅遊的可進入性大大提高，帶來了巨大的物流、資金流和客源流，為擴大吐魯番旅遊開放創造了良好機遇。
（五）擴大旅遊開放是開創旅遊業發展新局面的強大動力。吐魯番旅遊文化資源豐富，有旅遊景區（點）20處，世界文化遺產3處（交河故城、高昌故城、吐魯番烽燧群），國家級文物保護單位13處，中國歷史文化名鎮1處（鄯善縣魯克沁鎮），中國歷史文化名村1處（鄯善縣吐峪溝鄉麻扎村），自治區級風景名勝區1處（葡萄溝—坎兒井—火焰山）。吐魯番是首批國家級歷史文化名城和全國優秀旅遊城市，1978年，吐魯番市被國務院批准為全國首批對外開放城市之一。近年來，吐魯番旅遊業得到迅速發展。吐魯番現有旅行社19家，星級酒店及社會賓館389家，農家樂224家，旅遊演藝場所1處（吐魯番盛典）。全市旅遊行業直接就業人數1.1萬餘人，旅遊系統和相關產業間接總就業人數5萬餘人。2016年全市共接待遊客630萬人次，同比增長20.9%；實現旅遊收入57.79 億元，同比增長21.5%。吐魯番旅遊持續快速發展，為擴大吐魯番旅遊開放奠定了堅實基礎，同時開創吐魯番旅遊業發展新局面也依賴於對外開放來提供強大動力。
二、客觀審視旅遊開放不足，精準定位吐魯番旅遊開放方向
近年來，吐魯番旅遊對外開放雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不足，突出表現在：一是旅遊對外開放空間佈局不合理。融入“一帶一路”國家戰略不夠緊密，旅遊業在自治區絲綢之路經濟帶核心區建設作用發揮不夠明顯。二是旅遊對外形象宣傳缺乏精準定位。突出表現為缺乏鮮活的旅遊對外形象宣傳口號、標識。吐魯番多年來使用的對外旅遊宣傳口號是“千年綠洲，葡萄聖城”，沒有抓住絲路文化特色，彰顯“一帶一路”主題，宣傳口號定位不夠精準，目前尚未確定旅遊LOG標識。境外宣傳促銷活動開展明顯不夠。三是入境旅遊市場短板突出。客源結構不合理，入境遊客偏少。2015年全市共接待入境遊客4.22萬人次，佔接待總人次數0.82%；2016年全市共接待入境遊客5.15萬人次，佔接待總人次數0.83%。2015、2016兩年接待入境遊客人次在總遊客人次所佔比重都不足1%。2016年“新疆人遊吐魯番”所佔的比重較高，高達69.17%，“中國人遊吐魯番”、“外國人遊吐魯番”所佔的比重較低，分別只有30%、0.83 %。四是對外合作交流有待進一步加強。旅遊外交作用發揮不夠。吐魯番與“一帶一路”沿線城市、國家缺乏深入交流，與吐魯番在“一帶一路”中的歷史地位、現有大交通格局不相適應。
基於以上因素，擴大吐魯番旅遊開放，要堅持創新引領開放崛起發展理念，用足用好用活國家開放政策，立足國家、自治區、湖南援疆等開放平臺，堅持強基礎、補短板、拓渠道、擴路徑等原則，推動吐魯番旅遊雙向開放、主動開放、全面開放、共享開放，逐步在開放的廣度、深度、高度上實現新的突破，全面提升吐魯番旅遊開放水平，努力打造吐魯番旅遊開放崛起新高地。
三、創新拓展旅遊開放路徑，不斷提升吐魯番旅遊開放水平
（一）融入國家重大戰略，不斷拓展吐魯番旅遊對外開放空間
一是融入“一帶一路”戰略，拓展旅遊開放空間。“一帶一路”，旅遊要先行。立足吐魯番“一帶一路”區位優勢，挖掘旅遊資源特色，主動融入和對接“一帶一路”戰略，在“一帶一路”國家戰略指引下，以國際旅遊目的地建設為目標，以絲路文化體驗為特色，按照“用好歷史文化遺產，聯合打造具有絲綢之路特色的旅遊產品和遺產保護”思路，以文化遺產旅遊為核心，以鄉村旅遊為重點，以沙漠旅遊、康養旅遊為補充，用好歷史文化遺產，將吐魯番打造成為“一帶一路”國際旅遊目的地、中國國際絲路綠洲旅遊目的地、國際文化旅遊名城。加快推動建立絲綢之路經濟帶城市旅遊合作機制，以舉辦第二十六屆絲綢之路葡萄節為契機，推動成立“一帶一路”沿線城市旅遊聯盟；著眼長遠發展，重點實施“走出去”戰略，推動吐魯番與“一帶一路”沿線國家和地區廣泛開展合作。探索吐魯番“一帶一路”文化旅遊示範區建設。依託豐富的民俗文化資源，打造集絲路民俗、非遺展館以及旅遊商品展示為一體的旅遊綜合體，打造一臺大型室外實景演出《絲路明珠吐魯番》，推進吐魯番絲綢之路旅遊小鎮群建設，打造“吐魯番記憶”旅遊商品，創新發展其他旅遊新業態。
二是圍繞推動全域旅遊創建，提升旅遊開放空間。吐魯番是新疆唯一的全市整體創建“國家全域旅遊示範創建單位”地市，這為擴大吐魯番整體旅遊開放提供了良好機遇。要以全域旅遊創建為契機，不斷優化旅遊發展空間佈局，加強區域旅遊合作，以打造天山廊道世界遺產旅遊帶、烏昌石吐旅遊走廊為重點突破，加快構建以高昌為中心，以鄯善、托克遜為增長極，以“一主（吐魯番文旅和公共服務核心）兩區（濱沙樓蘭文化休閒旅遊區、托克遜休閒探險旅遊區）”為骨架的全域旅遊發展格局。按照全域旅遊示範區創建標準，積極推動吐魯番“國家全域旅遊示範區”創建工作，在體制機制、政策、項目建設等方面大膽創新，探索設立旅遊發展委員會，建立旅遊警察、旅遊法庭、旅遊工商等“1+3+N”旅遊綜合管理體制，努力把吐魯番建成“國家全域旅遊示範區”，為全國全域旅遊建設積累經驗，創造新的發展模式。
三是貫徹落實中央治疆方略，深化旅遊開放空間。深入貫徹落實中央治疆方略，緊緊圍繞新疆社會穩定、長治久安總目標，主動融入和對接國家扶貧攻堅戰略，充分發揮旅遊業在“穩疆富民”的特殊作用，推動旅遊業“調結構、轉方式、惠民生”，大力發展鄉村旅遊，強力推進旅遊扶貧，制定鄉村旅遊扶貧實施計劃，將鄉村旅遊與春博會、“杏花季”“桑葚季”“葡萄採摘季”“陽關旅遊季”等相結合，不斷擴大旅遊就業，開展“訪惠聚”活動，促進民族大團結。大力推動“一帶一路”旅遊小鎮建設，重點打造葡萄旅遊小鎮、坎兒井旅遊小鎮、西遊文化旅遊小鎮、沙療康體旅遊小鎮。延伸旅遊扶貧產業鏈條，全力推動一批惠民旅遊項目建設，大力發展葡萄、囊等特色旅遊產業，讓人民群眾實實在在得實惠，用旅遊改革發展紅利推動新疆工作總目標在吐魯番落地生根。
（二）拓展境外旅遊市場，努力補齊吐魯番旅遊對外開放短板
一是要發展航空旅遊擴大對外旅遊開放水平。旅遊與航空密不可分，旅遊開放和航線開通互為一體。加強旅遊與航空融合發展。提質升級建設吐魯番國際旅遊機場，爭取開通絲路沿線國際城市航線，增開陸上絲路城市和海上絲路城市直達吐魯番航線。按照“航線開通到哪裡，旅遊宣傳促銷就到哪裡”的思路，在境外重要客源城市舉辦旅遊推介會，精準拓展境外旅遊市場；推動制定更加便捷的簽證政策，開闢境外旅遊包機線路；推動吐魯番創建全國航空旅遊基地，發展低空旅遊經濟，將吐魯番建設成為全國航模展示、培訓、低空飛行基地；探索設立臨空旅遊經濟區，發展吐魯番臨空旅遊經濟；推進引客入吐、引資入吐、引智入吐、引技入吐，探索設立旅遊免稅店，加大旅遊商品銷售力度。
二是要通過“內引外聯”大力拓展境外旅遊市場。藉助交通幹線及跨省旅遊走廊，打造國際旅遊精品線路，開拓境外旅遊市場。深化與陝西旅遊合作，以喀什-吐魯番-西安航線為連線，開拓歐美高端旅遊市場；加強與廣東旅遊合作，藉助泛珠三角平臺，以廣州-長沙-吐魯番航線為連線，開拓港澳臺旅遊市場；加強與張家界旅遊合作，開拓韓國旅遊市場；藉助天津-吐魯番-伊利航線開通，通過霍爾果斯口岸，拓展哈薩克斯坦境外旅遊市場；藉助吐魯番至喀什航線，通過瓜達爾港，打通中巴旅遊經濟走廊，拓展巴基斯坦旅遊市場；圍繞打造國內外知名旅遊目的地，重點培育吐魯番-伊利-哈薩克斯坦、吐魯番—喀什—瓜達爾港—巴基斯坦等跨境精品旅遊線路；爭取自治區旅發委支持，在哈薩克斯坦、俄羅斯、迪拜等國設立“新疆之窗—吐魯番”海外營銷中心。鼓勵吐魯番境內骨幹旅遊企業到境外開設旅遊辦事處和推廣中心，開發適應國際市場需求的旅遊產品，優化入境客源結構；舉辦多形式的境外大型宣傳促銷活動，推廣“絲路明珠吐魯番”形象。
三是要立足口岸優勢大力發展跨境旅遊。新疆周邊與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度8個國家接壤，沿線分佈著17個邊境一類口岸。近年來，“一帶一路”各沿線國家簡化簽證手續。今年自治區旅發委正在進一步推動阿勒泰地區跨境旅遊合作區、邊境旅遊試驗區創建工作。吐魯番要搶抓機遇，藉助自治區口岸平臺，利用霍爾果斯口岸、吉木乃口岸、紅旗拉普口岸等邊境口岸資源，開展與絲綢之路沿線國家旅遊合作，大力發展跨境旅遊，推出中俄哈蒙環阿爾泰山跨境自駕遊，創新推出“穿越天山廊道，探祕世界遺產”中哈吉跨境自駕遊等國際跨境旅遊新線路。
（三）參與國際旅遊合作，大力打造吐魯番旅遊對外開放亮點
加大旅遊與經貿、金融、科技、教育、文化、交通、環保等領域的合作，充分挖掘旅遊、商務、外事等開放平臺的功能和潛力，務實拓展國際合作平臺，提高吐魯番對外開放水平；加強與世界旅遊組織、亞太旅遊組織及相關專業性國際旅遊組織的交流與合作，加強與國際旅遊企業合作，引進國際品牌度假酒店、國際知名主題公園、國際知名旅遊集團；加強與商務部門合作，依託新疆境內外商協會和境外商務代表處開展旅遊專業化、產業鏈、點對點招商，著力引進一批大型旅遊投資企業，將旅遊業打造成為吐魯番開放型經濟新的增長極；全面參與“一帶一路”建設，推動國際旅遊合作。充分發揮旅遊產業“先聯先通”的特殊優勢，進一步加強與新疆周邊絲綢之路沿線國家旅遊合作，與哈薩克斯坦、俄羅斯等國相關旅遊部門合作，開展旅遊研學培訓、醫療旅遊合作；藉助自治區中國——亞歐博覽會平臺，加強與各國旅遊部門合作；積極組團參加“2017中哈旅遊年”活動。
（四）依託旅遊援疆優勢，持久注入吐魯番旅遊對外開放動力
發揮旅遊援疆優勢，大力推動湖南旅遊援疆工作。實施“旅遊客源送吐”工程。以廣州-長沙-吐魯番航線開通為契機，持續開展“湖南人遊吐魯番”活動，出臺航線培育獎勵政策；推動湖南14個市州實施“客源送疆”工程，推進湘潭、郴州、衡陽、益陽4個市州“旅遊援疆”工作；爭取湖南支持在湖南衛視、湖南經視、湖南日報、湖南紅網等設立欄目，免費宣傳吐魯番旅遊；發揮湖南旅遊、外事、商務優勢，爭取湖南支持，在境外重要客源城市設立旅遊辦事處或“吐魯番海外營銷中心”；支持在長沙等地建立“吐魯番旅遊推廣服務中心”。實施“旅遊人才培養”工程。推動長沙、吐魯番締結友好城市，協調長沙、吐魯番兩市互派旅遊行政系統幹部掛職。在長沙、吐魯番舉辦旅遊管理人才培訓班，加大對吐魯番旅遊系統人才的培訓。實施“旅遊投資招商”工程。利用湖南援疆優勢，加大旅遊招商引資力度，採用優惠政策招商、金融支持招商、市場招商、產業鏈招商、特色資源招商等多種方式，吸引更多國內外企業來吐魯番投資旅遊業。在長沙召開一次旅遊項目投資洽談會，引進湖南客商到吐魯番投資旅遊，引進國內外大型旅遊集團到吐魯番投資。實施旅遊企業“雙百結對”支援計劃。2017年，在湖南選擇2-3家重點旅遊企業，與新疆2-3家旅遊企業結對幫扶，培育發展一批骨幹旅遊企業。
作者蔣先宜為湖南省旅遊發展委員會援疆幹部、吐魯番市旅遊局副局長