這是時代賦予巴中的偉大使命——到2019年底，全市5個縣區脫貧摘帽，484個貧困村全部銷號，22.86萬貧困戶越過扶貧標準線；到2020年與全國全省同步建成小康社會。
這是時代賦予巴中的偉大使命——到2019年底，全市5個縣區脫貧摘帽，484個貧困村全部銷號，22.86萬貧困戶越過扶貧標準線；到2020年與全國全省同步建成小康社會。
這是巴中擲地有聲的莊嚴承諾——絕不讓一個貧困群眾掉隊，確保在“十三五”期間，全市住居條件惡劣的52586戶182479人通過易地扶貧搬遷住上好房子過上好日子。
立下愚公志，啃下硬骨頭。按照中央和省委、省政府部署，巴中市委、市政府聽民聲、順民意、為民謀，把易地扶貧搬遷作為巴中脫貧攻堅的“當頭炮”，嚴把政策關、算好統籌賬，圍繞“搬得出、穩得住、能發展、可致富”目標，最大程度釋放易地扶貧搬遷政策紅利，努力走出一條秦巴山區脫貧攻堅綠色發展的新路子。
巴中經開區中營村新貌
01
決戰貧困激情——
治標更治本 182479人的“大遷徙”煥發
“高高的山上，沒有搞頭，又出野豬又出猴，要想摟著婆娘睡，先把苞谷背上樓……”
這首樸實的通江民謠是巴中貧困山區“一方水土養不活一方人”的真實寫照。受自然條件、區域環境的影響，那些祖祖輩輩居住在高山和災害頻發地方的群眾只能靠天吃飯。要走下山去、躲避災害住上好房子、過上好生活——這是來自大山深處的吶喊。
恩陽區上八廟鎮窯埡村的農村電商為村民帶來生活上的便捷與實惠
2015年底的排查數據顯示，全市還有貧困人口31.83萬，其中18.2479萬貧困人口長期生活在安全隱患區、資源匱乏區、設施配套艱難區、工程移民區，生活環境、生存條件十分惡劣，安全住房問題十分突出。
“病有標本”，“知標本者，萬舉萬當”。
這類貧困戶，在精準扶貧時往往需要實施易地扶貧搬遷。這批人的搬遷安置是否妥當，事關整個脫貧攻堅戰的成敗，無疑也成為巴中實現全域脫貧的關鍵。
俯瞰巴州區宏福村小灣易地扶貧搬遷聚居點
2016年，在精準脫貧攻堅戰中，巴中把易地扶貧搬遷作為脫貧致富、解決民生問題的重要抓手，制定配套改革方案和完善政策措施，全力推進移民搬遷戰略。
——新規劃1140個集中安置點，52586戶182479人全部納入全市“十三五”計劃搬遷建檔立卡貧困戶。
——與17個扶貧專項規劃銜接，出臺《關於切實做好易地扶貧搬遷工作的意見》，編制《“十三五”易地扶貧搬遷規劃》、連片綜合規劃和點位規劃，全域推進、精準實施。
——聚焦“四區”貧困戶，採取“三看三評三審”，即看區域環境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評、村組評、村民大會評，鄉鎮初審、縣區複審、市級審定，對搬遷對象精準識別、建檔立卡，確保政策、項目、資金等精準滴灌到需要搬遷的貧困戶。
——從不同類型貧困戶實際出發，按輕重緩急進行排序，優先搬遷居住在安全隱患區及鰥寡孤獨、殘疾人、危房戶等貧困群眾，保證基本住房。分步實施中，優先對年度擬脫貧對象實施易地扶貧搬遷，確保幫扶措施實打實、現過現，實現真扶貧、真脫貧。
鼓點聲聲催人急，決戰貧困激情湧。在決戰決勝的關鍵時期，一場182479人的“大遷徙”在巴中的深山溝壑中轟轟烈烈地拉開……
02
夢想開花的地方——
發揮群眾主體作用 23792戶開啟新居新生活
責任入心惟傾力，重任在肩當篤行。
52586戶182479人的搬遷，絕非“小打小鬧”。安置是否妥當，事關整個脫貧攻堅戰的成敗，無疑也成為巴中實現全域脫貧的關鍵。
巴中市委、市政府以空前的力度、超常的舉措、十足的幹勁推進易地扶貧搬遷工作。
南江縣橋亭鄉鳳凰村新貌
A怎麼搬、誰說了算？
“既要有政府的主導作用，也離不開群眾的主體作用。”巴中始終堅持“政策公開、對象公開、補助標準公開、申報程序公開”原則，突出群眾是搬遷主體，在遷、建、管各個環節充分發揮群眾主體作用。
——前期工作中，各級黨委政府積極發揮主導作用，重點就易地扶貧搬遷的安置方式、搬遷對象、補助標準、認定程序等內容進行宣傳，針對群眾關心的搬遷后土地、山林、戶籍等問題進行迴應。
——在搬遷方案制定上，充分尊重群眾生產生活習慣，立足資源稟賦和區位特點，合理確定安置方式，宜聚則聚、宜散則散。
——在決定是否搬遷的問題上，各級黨政不搞大包大攬、不搞行政命令，充分尊重群眾意願，由真正符合搬遷條件的貧困群眾說了算。
平昌縣元山鎮通木村新居
B人到哪裡去？
綜合考慮致貧原因、發展能力、群眾意願、資源承載等因素，突出“三靠五進六不選”：靠園區、靠景區、靠產業基地，進城區、進集鎮、進社區、進鄉村旅遊區、進中心村和聚居點，有地災隱患的不選、納入生態功能區的不選、無發展後勁的不選、基礎難改善的不選、上學就醫難的不選、群眾不滿意的不選。
C房子怎麼建？
建設模式群眾選。實行“五民一補”：項目民選、方案民定、工程民建、建設民管、資金民審和先建後補。院落式、組團式、自由式等三種規劃佈局形式由群眾自主選擇；統規自建、統規統建、統規代建、統規聯建、分散自建等五種建房模式由群眾自主確定。
D質量咋把關？
巴中編制《鄉鎮和村莊房屋建造技術及管理導則》《農房建設標準圖案》用以指導住房建設，在全市所有鄉鎮設立建管站，配備鄉村規劃員、建管員，組織市縣工程技術人員、質量安全監管人員掛包中心村、聚居點建設，確保農村規劃、建設、管理全覆蓋。
這是易地扶貧搬遷中巴中全方位出擊的基本戰術。
通江縣空山鄉中壩村新貌
“睡覺踏實！”這是南江縣沙河鎮上營村貧困戶陳敬友住進新房後的感受。建新居時，從建築材料選擇、施工建設到竣工驗收，陳敬友每一步都牢牢盯著。
從去年全面啟動扶貧搬遷工作以來，已累計開工46985套，開工率達89.3%；建成38734套，建成率73.7%；搬遷入住23792戶。
值得一提的是，對鰥寡孤獨和“五保”對象，巴中統一建設美麗幸福院（廉租房、公租房），互陪互助、集中安置，目前建成516套、集中安置865人。
巴州區樑永鎮宏福村貧困戶王國成在新居門前的微菜園裡整理豇豆藤蔓
新住房，新生活，貧困群眾的夢想在這裡生根、發芽、開花。
03
激活一池春水——
疊加使用政策 184.24億項目資金有了新途徑
巴州區大茅坪鎮紅埡村每家貧困戶門口都掛著一張“易地扶貧搬遷明白卡”，上面清晰地寫著貧困戶基本情況、搬遷政策享受情況、幫扶政策等；在政策享受情況一欄，又有舊房拆除復墾補助、購(建)房補助、農民自籌資金之分。
一張張明白卡，透露出巴中在易地扶貧搬遷中採用多元政策配套來解決資金不足的問題。
“十三五”期間，計劃完成易地扶貧搬遷總投資184.24億元。對本就深度貧困的巴中來說，這筆鉅額資金從哪裡來？
——在嚴把政策關的基礎上，因地制宜創新舉措，“激活春水”，最大程度釋放政策紅利。去年初，成都高新區以每公頃442.5萬元的價格使用我市300公頃增減掛鉤節餘指標，總金額達13億元。巴中成為全國第一個在省域範圍內流轉使用存量增減掛鉤指標的地區。
——整合地質災害避險搬遷、危舊房改造、倒房重建等政策，分別按條件納入補助範圍。
——對建卡貧困搬遷戶，用好104億元中央預算內投資、地方債務資金、專項建設基金和長期貼息貸款。建房補助上，嚴格執行政策，確保貧困戶自籌資金在1萬元以內、不因搬遷而負債形成新的貧困。
——對隨遷戶，通過整合政策“補”、銀行低息“貸”、配套設施“免”、群眾自主“投”的方式多渠道投入，計劃整合土地增減掛鉤、危舊房改造、地質災害避讓搬遷等政策投入17.7億元，銀行貸款41.5億元，群眾自主投入15.6億元建房搬遷5.3萬戶。
為了保障易地扶貧搬遷工程有效實施，巴中還進行統籌協調，整合交通、水利等項目資金，捆綁投入工程建設。同時，採取農民自籌、銀行信貸、社會支持等方式解決工程建設中資金不足的問題。
積土而為山、積水而為海。一年多來，在易地扶貧搬遷中，巴中共投入了69.7億元，通過多種方式解決資金不足的問題。
04
敲開幸福之門——
拓展新型業態 95%搬遷戶家門口有了致富路
“現在的日子好過了，住上了新房，喝上了自來水，傍晚還能去村活動室下棋。”南江縣赤溪鎮蒲坪村村民李峰德笑呵呵地說，新房安全明亮，有明亮的廚房、乾淨的衛生間，自來水、有線電視、寬帶網絡等設施也一應俱全。
巴中市委、市政府以人民為中心，想群眾之所想，急群眾之所急。讓困難群眾搬得出、安置好，還能留得住、富得起。
——做到群眾搬遷到哪裡，基礎設施就建設到哪裡，公共服務就配套到哪裡，生產權益就保障到哪裡。
——針對搬遷群眾個體情況，通過園區景區就業、搬遷聚居點服務崗位就業等多種方式，確保有勞動能力的農戶戶均有1人以上穩定就業。目前全市的搬遷戶中，勞動力就業率達95%以上，不少大齡單身村民找到了對象。
——堅持產業先行、產村相融，壯大茶葉、核桃、巴藥及生態養殖等主導產業，積極拓展生態旅遊和休閒農業等新業態，構建綠色產業體系。在每個搬遷片區，至少引進培育1-2個具有引領性、帶動性的龍頭企業、專業大戶、家庭農場等新型經營主體，優先把搬遷對象納入產業鏈條，實現增收致富。今年，85%的搬遷戶可依託產業增收。
——深化人、地、林、房、錢和集體資產“六個盤活”，變資源為資本為財產。率先在易地扶貧搬遷村實施集體資產股權量化、市場經營，將財政性支農經營資產轉化為村集體新增資產，貧困戶配股40%、所有農戶配股40%、集體持股20%，貧困戶“雙輪持股、二次分紅、脫貧退股、滾動發展”。對無創業就業能力的特困群眾，通過土地入股分紅、最低生活保障、醫療教育救助等政策兜底到戶到人。
恩陽區柳林鎮桅杆埡村村民在衛生室尋醫問診
像陳敬友一樣的眾多貧困群眾在易地扶貧搬遷中敲開了幸福之門的同時，也標誌著巴中已經在易地扶貧搬遷中邁出了一大步。
這一大步，昭示著在中央和省委、省政府的關懷和支持下，巴中全力推動脫貧攻堅、為民謀福祉的決心；這一大步，體現了巴中貧困群眾從生活環境惡劣到明顯改善的跨越。
挪出窮窩窩，搬來新生活，遷走的是貧困，移來的是幸福。易地扶貧搬遷，搬出了動力，搬出了活力，贏得了民心。
把人民放在心上，把責任扛在肩上。巴中，有信心、有決心，堅決打贏脫貧攻堅戰，與全國全省同步實現全面小康。
本報記者 李俊如 趙尉伶/文 夏雨 張敬偉 羅曼禎/圖
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