左上圖 河北省寧晉縣九河現代農業產業園與河北省農科院合作建設小麥節水科技創新示範基地,探索推廣小麥水肥一體化節水省肥管理制度、節水高效種植模式。本報記者 喬金亮攝 右下圖 在位於河北石家莊的君樂寶現代農業產業園,牧場採用全自動轉盤式擠奶。本報記者 喬金亮攝
◇ 現代農業產業園要注重園區融合、服務融合。要努力打破部門、行業分割,強化園區與政府部門、高等學校、科研院所等社會組織的協作配合
◇ 現代農業產業園要堅持為農、貼農、惠農,完善利益聯結機制,帶動農民就業增收,讓農民分享產業園發展成果
近日,財政部和農業部發出通知,今年中央財政將安排50億元,通過以獎代補的方式對認定和創建的國家現代農業產業園給予適當支持。這一支持政策,使農業現代產業園更加引人關注。
與以往的一些農業園區不同,現代農業產業園是在規模化種養基礎上,通過“生產+加工+科技”,聚集生產要素,創新體制機制,在一定的區域範圍,建設水平領先的現代農業發展平臺。農業部部長韓長賦說,建設現代農業產業園區,要做到可持續、可複製,需解決好產業、體制機制、保障農民利益這三個問題。要將產業園打造成現代技術裝備集成區、優勢特色產業引領區、一二三產業融合發展區、農村創業創新孵化區、現代農業示範核心區。
辦園打好產業牌
通過人工引領,奶牛排隊走上現代化轉盤式擠奶機,完畢後自行走下轉盤,有序回到牛舍,旁邊的大屏幕實時顯示牛奶的指標……這是記者在君樂寶現代農業產業園看到的場景。園區佔地3.8萬畝,集現代種養、乳品加工、旅遊觀光於一體。以農業龍頭企業君樂寶乳業為帶動,園區共有農產品加工企業6家,農民合作社16家,涉及13個村莊的7000多戶農民,帶動了10多個相關產業的發展。
君樂寶園區是河北省120家現代農業產業園區之一。按照因地制宜、產業導向的原則,河北省已形成幾類不同的現代農業產業園建設模式。有加工帶動型,依託龍頭企業調結構、建基地,提高整體效益;有特色聚合型,圍繞區域特色產業,打造區域品牌;有科技引領型,運用高新技術,改造傳統技術,提升產品競爭力;有溝域開發型,統籌生態治理、特色種養業、休閒旅遊業發展;此外還有農墾改制型和觀光展示型。
儘管產業模式各有不同,但現代農業產業園都要做足產業文章,推動產業集聚和產業融合。既要引導龍頭企業參與產業園創建,又要扶持新型職業農民和返鄉下鄉人員入園創業創新。江蘇省以加工業帶動農業“接二連三”,以旅遊業帶動農業“跨二連三”,推動產業融合。南京江寧、揚州廣陵的園區分別利用其貼近大都市的優勢,推動科技、健康、人文等元素融入農業,打造創意農業、觀光農業、康養農業。泰州園區構建了種子種苗供應服務、農機裝備製造服務、農業生產智能化管理服務“三服務”融合。
產業導向要著眼於各地的資源優勢,避免同質化競爭。貴州省明確提出,確定現代山地特色高效農業為園區發展方向,要充分利用全省立體氣候明顯的優勢,遵循山地經濟規律,突出主導產業。園區建設標準和規劃導則要求每個園區都要明確一個優勢主導產業,最多不能超過3個,形成區域化佈局、專業化生產的產業發展格局。在打造優勢特色產業基礎上,打造“生態貴州·綠色產品”的公共品牌。
開門辦園“無圍牆”
發展產業園如何發揮政府的作用?陝西省是現代農業產業園建設起步較早的一個省份。2015年7月,陝西省人大常委會審議通過了《陝西省現代農業園區條例》,已於2016年施行。該《條例》是全國首部規範現代農業園區建設的地方性法規,它從法律層面規範園區的建設經營、權益保護、服務保證和風險防範等活動。園區所在地政府有義務加強供水、供電、道路、網絡等基礎設施建設,為園區發展創造良好外部環境。
通過不斷加大資金投入整合力度,陝西省市縣三級財政累計安排園區建設資金46.9億元,帶動金融資金和社會資金403億元,初步形成了園區建設多元化投入機制。其中,省級認定的336個園區按照“先建後補”原則由省級財政對每個園區補助500萬元,市、縣財政再配套補助50萬元至150萬元不等。
許多人注意到,如今各類農業產業園區、科技園區、示範園區有很多。如果不能有效協調,就會產生資源爭奪問題。江蘇省著力探索園區內外的融合發展。在該省,一個農業產業園區往往包括多個特色園,採取“園中園”“園外園”等模式,把園區打造成“多園一體”的現代農業綜合體。“小園”既相互獨立,又互為補充,共同構成“大園”。無錫市錫山臺灣農民創業園就是無錫現代農業博覽園、無錫高科技農業示範園、中國農科院太湖水稻示範園、錫山生物農業產業園和錫山精品蔬菜產業園“五園一體”的綜合園區。
園區融合之外還要有服務的融合。很多園區發力把園區打造成綜合服務的大平臺。在園區內整合各種農業服務力量,為入園主體、周邊農戶提供種苗繁育、農情信息、技術指導、電子商務、倉儲物流、農產品檢測等農業全程服務。同時,有關市縣也努力打破部門、行業分割,強化園區與政府部門、高等學校、科研院所等社會組織的協作配合,集聚涉農資金、科技等資源,提高農業社會化服務能力。
農業部發展計劃司司長張合成說,要以農為本,創新發展。堅決防止非農異化,不能成為少數加工企業的工業園。同時,倡導開門辦園,“有邊界,無圍牆”。農業部、財政部將建立“能進能退、動態管理”的國家現代農業產業園考核管理機制,對考核不合格的,不再給予獎補資金,並按規定撤銷創建資格;對績效考核成績突出的,則加大獎補力度。
產業園區要“姓農”
農產品在園區實現增值是好事,但更關鍵的是要建立利益聯結機制,帶動農民增收。在河北省邢臺市九河現代農業產業園,農民的玉米收購後被加工成各類產品。園區內的玉峰實業集團負責人王玉鋒說,一噸玉米價格為1560元,而精加工製成維生素B12,身價就能達到3018元。玉峰集團加工的玉米佔邢臺市玉米產量的八成以上。在園區,包括玉峰集團在內有31家加工企業,通過把玉米“吃幹榨淨”,帶動75萬農戶增收10億元以上。如今,園區八成的農民從事二三產業,農民收入由原來的單純賣糧變為同時擁有租金、股金、薪金收入。
產業園要為農民提供一系列公共服務。四川岷江現代農業示範園區以鄉鎮為主體成立“土地流轉服務公司”,由專門機構、人員從事預流轉等工作,解決了土地流轉的零散、無序問題,保證了農民利益。目前,園區農地流轉率達到76%,近4萬農村勞動力轉移到二三產業。園區還設立了農村產權評估機構,幫助需要融資的經營主體對農業設施和農機具進行評估,以便於抵押貸款。目前,園區已開展“惠農產權貸”“農機購置補貼貸款”“土地流轉收益保證貸款”3個金融產品,新型經營主體年獲貸1億元以上。
單個農民要通過園區的鏈條增強市場開發能力。四川眉山市以“小泡菜、大產業”為核心,協同推進農產品生產與加工業發展,依託眉山泡菜產業園打造了綠色泡菜原料基地,推廣“稻菜輪作”高效種植模式,本著“產業集中、集群發展”的思路,建成全國首個“中國泡菜城”,聚集泡菜上下游企業30餘家。同時,眉山市加強品牌建設,以“東坡泡菜”整體形象參與全國競爭。如今,該市建成原料基地42萬畝,年產泡菜原料6.5萬噸,帶動21萬戶基地農戶增收致富。
“農業產業園的作用是帶動農業發展,所以,產業園的建設要謹防產生虹吸效應,不能阻礙周邊地區的農業發展。園區應該是示範性的,最終要把探索的成果向周邊地區移植和推廣。”張合成說,要堅持為農、貼農、惠農,完善利益聯結機制,帶動農民就業增收,讓農民分享產業園發展成果。