正藍旗開展生態保護和草原監督管理工作

近年來，正藍旗生態保護和草原監督管理工作在旗委、政府的正確領導和上級主管部門的指導下，緊緊圍繞旗委政府的中心工作，貫徹執行保護生態法律法規和政策規定，切實強化執法監督，完成了正藍旗生態保護和草原監管工作。

生態文明改革穩步推進

正藍旗生態保護局成立以來，牢固樹立生態優先，綠色發展理念，以健全制度，提升行政監管和綜合執法兩個能力為著力點，強化督促、狠抓落實，推進生態文明改革工作。2016年共完成改革成果8項，分別是：制定了《正藍旗生態文明制度改革試點方案》，明確了生態文明制度建設完成的各項改革任務，包括紅線制定、負債表的編制和自然資源資產的普查，確定了完成時限及各相關部門的職責；制定出臺了《正藍旗完善草原確權登記工作實施方案》，明確了草原確權登記工作的原則、開展時間及步驟；制定了《正藍旗關於加快推進生態文建設的實施意見》，對正藍旗生態文明改革和制度建設進行部署；制定了正藍旗草原生態保護紅線劃定初步方案，會同自治區草勘院基本劃定完成了旗草原生態保護紅線方案，經旗政府常務會議、旗四大班子聯席會議通過，上報盟委行署同意後實施；制定了“正藍旗生態環境和資源保護工作考核辦法”；配合盟生態委編制了試點地區正藍旗草原自然資源資產負債表；制定了“正藍旗草原經營權流轉管理辦法”；制定了“正藍旗徵佔用生態資源審查暫行辦法”。

另外，保障農牧民公平分享土地、草場增值收益、草原生態保護監測評估意見、探索設立生態環境補償基金，專項用於生態治理和群眾利益補償等改革工作正在制定中。

規範草原徵佔用預審和審批工作

今年正藍旗出具預審查意見的徵佔用草原的項目有11個，即國道510線（原省道308線）哈畢日嘎至明安圖段公路建設項目、正藍旗桑根達來鎮渾善達克牲畜交易市場建設項目、正藍旗興寶薯業有限公司擬建恆溫庫項目、內蒙古坤宇光伏發電有限責任公司正藍旗上都光電場一期50MWp太陽能光伏發電項目、內蒙古能源發電投資集團有限公司正藍旗一期40萬千瓦特高壓外送風電項目、內蒙古能源發電投資集團有限公司正藍旗一期5萬千瓦特高壓外送光伏發電項目、錫林郭勒盟正藍旗文化產業基地基礎設施建設項目、內蒙古正藍旗渾善達克沙地水沙漠生態旅遊度假營地項目、元上天地蒙元文化旅遊發展有限公司正藍旗蒙元文化旅遊景區建設項目、上都水庫建設項目、正藍旗仁創砂業有限公司，共計3160.3583萬畝。初審通過的有5個，即錫林郭勒盟易高清潔能源有限公司錫林郭勒盟易高LNG正藍旗桑根達來鎮加氣站建設項目、正藍旗傑林畜牧科技有限責任公司建設利木贊肉牛加工項目、正藍旗興寶薯業有限公司擬建恆溫庫項目、正藍旗仁創砂業有限公司、元上天地蒙元文化旅遊發展有限公司正藍旗蒙元文化旅遊景區建設項目，涉及面積199.6468畝。預審通過的臨時佔用草原的項目有13個，即正藍旗佰順工貿有限公司、巴音高勒配種站南砂場、吉祥草原旅遊點、塔巴嘎烏蘇“牧人之家”、正藍旗哈畢日嘎烏蘭沙廠、阿拉臺海日汗之音旅遊點、草原情旅遊接待點、草原氈房旅遊度假村、朝魯牧人之家、傳承旅遊點、蒙古高原部落、越野部落牧人之家、正藍旗上都鎮夏日圖嘎部落，共計畝156.8169畝。旗生態保護局共為9戶農牧民辦理了直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施用地地審批審核手續，涉及面積為287.6087畝。

全面開展草原確權登記工作

今年正藍旗對草原確權工作從組織機構、摸底調查、制定方案、宣傳動員、實地勘測、數據錄入等環節的工作進行了全面的安排部署。共分6個外業工作小組，每組配備2至3名工作人員在6個蘇木鎮同時開展草原確權登記外業測繪工作。在確權工作中工作人員本著“堅持實事求是”的原則，在1998年草牧場劃分基礎上，保持第二輪草場承包期限不變，對牧戶現有承包土地面積進行了登記測繪。對於在確權登記工作中遇到的矛盾糾紛，配合蘇木鎮政府積極予以協調解決。確權工作開展以來正藍旗充分利用電視、網絡、手機、印發草原確權宣傳材料，組織工作人員深入到嘎查、村、牧戶宣講等形式，廣泛宣傳動員，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。截止2016年11月底已完成全旗6個蘇木鎮40個嘎查的草原確權登記工作的外業測繪，已錄入草場面積4684756畝,涉及牧戶4066戶。

嚴打高產飼草料基地改變用途行為

今年正藍旗進一步加強高產飼草料基地管理，堅決杜絕在轄區所有高產飼草料基地違規種植種類現象。2016年旗委、政府採取“統一指揮、部門聯動、協同作戰、聯合出擊”的工作機制，加大對高產飼料基地改種經濟作物、糧食作物違法行為的打擊力度。旗生態保護局自3月20起組織工作人員，到每個蘇木鎮（場）、嘎查（村）給牧戶及種植戶下發《關於明確2016年度高產飼料基地種植種類的緊急通知》（藍農牧字【2016】52號），做到了所有涉及到的牧戶和種植戶均有簽收此通知；會同公安、農牧業、綜治辦等部門召開高產飼料基地發包嘎查委員會負責人及牧戶會議，各有關部門從各自角度明確了在高產飼料基地改種經濟作物、糧食作物方面法律法規及政策規定；加大宣傳力度，採取在正藍旗電視臺自辦節目播放《關於全旗高產飼草料基地禁止種植經濟作物、糧食作物的通告》，宣傳告知了飼草料基地種植種類及種植補貼等情況，採取發放有關高產飼料基地種植種類的法律法規、有關文件等措施擴大了宣傳面；抽調7個基層草監所27名執法人員進行24小時輪流值班巡查，防止在高產飼料基地強行種植經濟作物、糧食作物的違法行為的發生。成立了由旗政法委、旗政府、公安局領導掛帥，生態保護、農牧業、林業公安、公、檢、法等部門為成員的工作機構，進行統一指揮、聯合執法，從公安局抽調12名幹警，從林業公安局抽調8名幹警與草原生態綜合執法大隊組成聯合巡查組對重點區域進行集中排查，公安部門依法處置了在我旗上都鎮青格勒圖嘎查高產飼料基地妨礙草原執法的6名相關人員；加大打擊力度，查處4起在高產飼料基地種植經濟作物、糧食作物的違法行為，扣押開墾種植馬鈴薯、胡蘿蔔等作物的拖拉機6輛、播種機5臺；加大違法行為的責令整改力度，對未在規定時限內改正違法行為，未進行恢復植被的4處高產飼料基地由農牧業部門進行植被恢復作業。強行恢復植被面積共226.7畝，其中種植馬鈴薯恢復面積225畝、種植胡蘿蔔恢復面積1.7畝。

做好草原監測和草原資源普查工作

今年正藍旗對青草返青狀況、牧草長勢和草產量分別於五月份、七月份和八月進行取樣監測。由於去年冬天正藍旗降雪量明顯多,比上年牧草返青期提前10天，今春風沙多、降水量偏少氣溫比常年同期低，對牧草生長造成了負面影響。2016年5月份草群高度平均4釐米，蓋度25—50%，產量鮮草18公斤/畝，乾重8公斤/畝，牧草返青25—45%。2016年7月份全旗植被長勢情況如下：平均蓋度 55 %、高度 12 釐米、鮮草產量 106 ㎏/畝、乾草產量 44 ㎏/畝。2016年8月草群平均高度位於14～24釐米之間，植被蓋度位於35～55%、產草量鮮重110㎏/畝、產草量乾重48㎏/畝。工程區域內植被蓋度55%、高度26釐米、產草量鮮重158㎏/畝，乾重78㎏/畝。工程區域外植被蓋度40%、高度13釐米、產草量鮮重72㎏/畝、產草量乾重32㎏/畝。

為全面掌握全旗草原資源狀況和草原生態現狀，根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關於開展自然資源資產分佈狀況普查工作的通知》（內政辦字〔2016〕54號）、《內蒙古自然資源資產實物量變動表編制工作方案》及《 錫林郭勒盟行政公署辦公廳關於做好全盟草原資源資產分佈狀況普查工作的通知》（錫署辦發〔2016〕177號）要求，旗生態保護局在2016年6月以2010年草原普查結果為工作地圖，在3S技術的支持下，採用遙感信息提取和地面普查相結合的方法，以遙感調查為技術主線，對正藍旗草原資源進行普查。調查整理出正藍旗現有草原資源：草地面積1364.7316萬畝、非草地70.5646萬畝、人工草地8.5254萬畝、明沙14.9121萬畝、水域15.5722萬畝 、路道7.2910萬畝 、林地51.9058萬畝。此次普查對摸清正藍旗草原資源家底，制定長期有效的生態保護規劃有著重要的意義。

規範天然打草場管理和草牧場流轉工作

突出抓好打草場和放牧草場的科學利用和管理，嚴格執行刈割時間，落實刈割規程，對上都鎮、五一種畜場、黑城子示範區等重點區域加強日常執法監督，嚴禁過早打草、留茬小、過度摟耙等掠奪式行為。制定落實草原生態評估制度的意見，將草原生態恢復效果、草畜平衡情況、重點區域生態狀況作為評估生態成效的主要指標，適時對流轉草牧場進行了草地生產力監測，對生態資源現狀進行評估，科學核定了適宜載畜量。

2016年在旗生態保護局辦理草場流轉手續的全部為草場租賃，租賃期限三年，截止12月底我局共為90戶農牧民辦理了草場流轉，涉及流轉的草場全部為本嘎查集體組織內的流轉，流轉總面積達125000畝。

積極有效開展生態環境綜合執法工作

針對元上都遺址周邊私自搭建旅遊景點，遊客客流量大等突出現象，協助文化局組織開展了元上都遺址周邊區域生態環境整治專項行動。重點對元上都周邊旅遊景點零時佔用手續是否完備、旅遊點生產生活垃圾是否填埋處理、旅遊點旅遊線路和旅遊項目是否對周邊生態環境產生重大影響等情況進行專項檢查。此次行動組織4個基層草監所，共出動執法檢查人員20餘人次，覆蓋元上都周邊所有旅遊景點，共計檢查私人旅遊點10餘處。對私自搭建旅遊景點，旅遊點生活生產垃圾處理不當等進行現場整改，規範旅遊景點的設置，改善了景區周邊生態環境；小扎格斯臺淖爾景區的生態環境治理。加大宣傳力度，派出4個工作組深入到小扎格斯臺淖爾周邊桑根達來鎮的塔本敖都、敖日克、剛根塔拉、巴音蘇日格等4個嘎查，分別召開牧民大會，就我旗實施第二輪草原獎補機制的有關政策規定、禁牧和草畜平衡區、封禁保護區的監管法律法規等方面對牧民群眾進行了詳細的講解，抽調7個基層草監所的執法人員，對小扎格斯臺淖爾禁牧區進行集中整治，共出動車輛22輛，執法人員65人（次），下達告知書70份，對5起在禁牧區放牧行為進行了行政處罰。草原生態綜合執法大隊各基層草監所不定期對重點生態項目區域、公路沿線、城鎮周邊進行巡查，查處偷牧的違規行為。

正藍旗組成調查組對全旗所有礦山進行摸底排查，組織上都鎮草監所和哈畢日噶草監所人員，對正藍旗現有各類礦區進行詳細的摸底調查，對現有礦區佔用面積進行測量，標註礦區所在具體位置。出動執法人8人（次），執法車輛2臺，對正藍旗境內12處各類礦區進行登記造冊，並用GPRS測繪出礦區範圍和麵積，登記礦產企業法人及聯繫方式。對下一步正藍旗工礦企業周邊生態環境的管理奠定了堅實的基礎。