'夯實農田水利基礎 確保國家糧食安全'

隨著人口剛性增長、經濟社會快速發展和國民生活質量與水平的逐步提高，我國糧食需求仍將不斷增加並且需求增量巨大。這樣的國情以及國際糧食可交易量有限的世情，決定著我國糧食安全仍將主要依賴於我們自身的糧食生產。應當強調的是，保障國家糧食安全是一項艱鉅和長期的任務，必須常抓不懈，絕不可掉以輕心。近年來，極端氣候逐漸增多，農業生產成本逐步攀升，農村棒勞力普遍短缺。無論是從發展現代水利的要求來看，還是與灌溉發達國家相比，我國農田水利基礎依然脆弱，糧食生產面臨的挑戰和風險極為嚴峻。為了有效應對旱澇災害，實現糧食穩產增產，進而實現長期確保國家糧食安全的目標，國家應當加大以下方面工作力度，夯實農田水利基礎。

第一，完善農田水利法律法規。應當加大國家或地方立法力度，出臺農田水利、灌區建設與管理等有關法律法規，明確各級人大、政府、水行政主管部門、灌區、其它有關部門及社會各界在農田水利工作中的職責和權力。在有關立法中，尤其應當明確農田水利對保障國家糧食安全的重要作用，明確我國農田水利顯著的公共性、基礎性和社會性特徵，明確農田水利的公益性定位；應當在充分考慮“兩工”取消的前提下，明確農田水利建設與管理資金投入的主渠道、補充渠道以及投入方式，加大農田水利投入力度。通過有關立法，明確灌區的地位與作用，保障灌區灌溉用水水權，保障糧食生產用水優先權。通過立法，既保障糧食灌溉有水可用，也保障糧食灌溉用水能夠適時適量輸送到田間。重視完善農田水利法律法規，既可以為政府和有關部門開展農田水利工作提供法律依據，使其能夠在農田水利工作中依法行政，依法管水，也便於立法部門開展執法檢查和社會各界進行監督，使相關不作為和亂作為等違法行為依法得到追究。

第二，優先支持糧食灌區發展。一是要編制好糧食灌區發展總體規劃，主管部門在組織編制灌溉發展總體計劃時，應當將保障國家糧食安全作為首要目標。鑑於灌區在糧食穩產增產中的重要地位，為保障國家糧食安全，應當統籌兼顧各地自然稟賦資源條件，既保障糧食灌區的發展規模和灌溉用水量，也保證糧食灌區的地域佈局科學優化，光熱水土等資源合理匹配。尤其是，糧食灌區發展總體規劃應當注意與國家糧食生產核心區佈局的結合與銜接，應當優先組織編制糧食核心區灌溉發展總體規劃。二是要研究出臺適宜的糧食灌溉補貼政策，鑑於糧食種植比較效益低，為調動糧食種植戶的種糧積極性，減免糧食灌區因惜灌、棄灌或轉產其它作物而導致的糧食損失，國家應研究出臺相關補貼政策，對糧食灌區糧食種植戶的灌溉成本或棄種其它作物的機會成本予以合理補償，從而達到既有利於增加種糧戶收入，也有利於保障國家糧食安全的目的。

第三，強化農田水利建設與管理工作。一是要加大灌排基礎設施建設力度，包括加強田間灌排渠系管網配套，發展田間墒情監測預報預警系統，加大節水灌溉技術裝備研發與推廣應用力度，因地制宜建設高效灌排技術設施，為實現灌溉用水高效率和高效益奠定較堅實的物質基礎；二是要加強灌區能力建設，在近年來水利工程管理體制改革的基礎上，進一步深化灌區管理體制與運行機制改革，解決影響灌區發展的深層次問題，加強人員培訓，建設精幹高效的灌區管理隊伍，優化工作流程，提高灌區執行力，為確保國家糧食安全提供高效的組織保障；三是要健全末級灌排渠系管網用水服務組織，依據國家有關法律法規，支持建立以灌排渠系管網與行政單元相結合的用水合作社、用水協會等公共服務機構，組織開展灌區對糧食種植合作社、糧食種植大戶、農業產業化龍頭企業種植公司等規模化用水戶供用水管理模式研究與試點工作，逐步實現末級灌排渠系管網供用水管理的無縫對接，從而逐步消除農田水利中的“公共池塘”現象，有效解決因“空心村”或小農土地分散經營等原因導致的農田水利設施難以管理、無法管理以及管理成本過高等難點問題。

總之，農田水利基礎脆弱是導致我國大量耕地成為中低產田的重要原因，是制約糧食穩產增產的瓶頸。夯實農田水利基礎，對於保障國家糧食安全是一項強本固基的工作。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確了我國未來農田水利發展的方向和目標，出臺了相關支持政策。應當很好地把握和利用好這一機遇，夯實農田水利基礎，為糧食高產、農民增收、農村繁榮提供強有力的支撐，儘快將我們這個擁有9億多畝灌溉面積的農田水利大國建設成為農田水利強國，為長期確保國家糧食安全做出重要貢獻。