8月26日一大早，靈山衛街道林家莊村81歲的村民林正和逛著早市，為家人準備一天的食材。3年前，他將9畝地的承包經營權有償退回村集體，成為西海岸首批“進城退地”的農民。作為全國農村改革試驗區，土地承包經營權有償退出試點是西海岸新區承擔改革任務之一。“土地承包經營權有償退出，不是單純的經濟問題，還涉及農村的社會穩定，必須搞好頂層設計，制度安排。”區農業農村局副局長薛聚基介紹，截至目前，全區共有10個村莊開展了農村土地承包經營權有償退出工作，共退出承包地面積2832.83畝，涉及農戶1249戶。
8月26日一大早，靈山衛街道林家莊村81歲的村民林正和逛著早市，為家人準備一天的食材。3年前，他將9畝地的承包經營權有償退回村集體，成為西海岸首批“進城退地”的農民。作為全國農村改革試驗區，土地承包經營權有償退出試點是西海岸新區承擔改革任務之一。“土地承包經營權有償退出，不是單純的經濟問題，還涉及農村的社會穩定，必須搞好頂層設計，制度安排。”區農業農村局副局長薛聚基介紹，截至目前，全區共有10個村莊開展了農村土地承包經營權有償退出工作，共退出承包地面積2832.83畝，涉及農戶1249戶。
人地日漸分離有償退回皆受益
緊臨開城路的林家莊村，位於西海岸的中心位置，有得天獨厚的交通地理優勢，使得林家莊村的打工經濟被激活，約六成村民進城務工創業。
“村裡有190多畝承包地，荒的荒、棄的棄，有種莊稼的也只為自家攢點口糧，很少打理。”趙新江任林家莊村黨支部書記10年來，親眼看著鄉親們一步步脫離農村、脫離土地。他告訴記者，過去土地是農民的“命根子”，而如今進城創業的村民越來越多，村裡的閒置土地也越來越多。
“與其讓土地在村民手裡荒著，倒不如有償退回給村集體，發揮土地的最大效益。”趙新江簡簡單單一句話，說到了村民心坎上，村民們全員贊同，無一例外。“年紀大了，種地的話體力跟不上，不如把土地交給村集體打理，個人能拿到補償不說，村集體也有了固定收益。”為何自願退地？81歲的村民林正和這樣說。“在西海岸，大量農民變為市民，實現了非農化就業，有了穩定收入和社會保障，而且有相當一部分農民以外出務工為生，家庭收入中來自承包土地經營收入的比重逐年降低，很多農民確實有退出土地承包經營權的需要。”區農業農村局經管站負責人王清芬介紹說。
因地制宜探索回收土地惠民生
2016年，西海岸新區從農村改革實際出發，提出了農村土地承包經營權有償退出試驗方案並獲得國家批覆，為國家制定相關政策提供工作樣本和有益經驗。
“在試點過程中，我們著重對退出條件、退出程序進行了探討試驗。”王清芬對記者說，首先必須符合退出的條件，有穩定的收入和社會保障，並嚴格按退出程序進行，經村民代表會議討論通過，形成有償退出實施方案。“另外，我們秉承尊重農民意願的原則，要求村集體與自願退地農戶簽訂《農村土地承包經營權有償退出協議》，測算有償退出補償費用並明細到戶，經公示無異議後，才能與農戶簽訂30年合同終止承諾書。”
“我村退出的價格參照當時國家土地徵收補償政策，賠青款3萬元/畝，土地補償款4.4萬元/畝，村民每退出一畝地可獲得7.4萬元的補償款。”趙新江告訴記者，林家莊村用村集體自有資金進行了土地承包經營權回收，共收回191.91畝土地，“農戶退出土地再加上村裡的荒地、山林地，村集體一下擁有了493.57畝可運作的土地資源。”趙新江說。
薛聚基認為，農村土地承包經營權有償退出是城鎮化發展到一定階段的必然產物，有利於盤活農村閒置的土地資源，促進農業適度規模經營和現代農業發展，也有助於具備退地條件、有退地意願的農民實現財產權益。
盤活土地資源完善機制破難題
以林家莊村為例，該村選擇市場化運作模式，將退出的承包地對外招租，吸引有實力的企業入駐。“我們把招租廣告第一時間貼到了村裡的公告欄，並號召村民廣泛宣傳，尋找有意向的投資人。”趙新江說道。
土地招租的消息很快引起投資商薛煥朋的注意，一直想打造現代農業園區的他終於等到了好時機。與村委會協商後，薛煥朋取得了林家莊村近500畝土地的經營權。“引進項目以後，大部分的留守村民都實現了家門口就業。”趙新江對記者說，目前村裡60歲左右的村民大都在該園區務工，月收入可達3000元左右。“土地整體發包流轉後，每年可為村集體增收55萬元。”
土地規模經營有了更廣闊的發展空間，村集體經濟得以發展壯大，村民們獲得了更多回報。在隱珠街道的一處廠房內，剛過而立之年的付學朋正在車間檢查著剛生產出來的小推車輪輻。他告訴記者，2016年，自己用家裡的退地補償款作為啟動資金，開起了這家小推車配件加工廠。“現在不僅已經回本，每年還有30多萬元的穩定收入。”付學朋說。
王清芬說，下一步，西海岸新區將繼續探索完善土地承包經營權有償退出機制，建立體制機制健全、補償標準合理、相關權益保障到位的有償退出配套政策。