千陽縣是國家六盤山連片特困地區和我省扶貧開發工作重點縣。在脫貧攻堅中，沒技術、沒能力、沒技術的貧苦戶如何脫貧成為難題，為此，千陽縣立足縣情，探索形成了“搭載式”產業扶貧模式，有效破解了扶貧資金投向不精準、產業扶貧機制不完善、資金使用效益不明顯的產業扶貧難題，推動“最後一批”貧困群眾實現脫貧。
起因：
有技術有能力的貧困戶大多實現脫貧 沒技術沒能力的貧困戶咋辦?
6月21日，據千陽縣扶貧辦幹部介紹，經過精準識別和建檔立卡，千陽全縣共確定貧困村76個、貧困人口8001戶25070人。 在長期的扶貧工作中，千陽縣針對貧困戶在能力、技術、資金方面的不同特點，探索建立了“開發式”和“帶動式”兩種產業扶貧模式，使大多數有一定能力、有一門技術可以靠自身脫貧的貧困人口，通過示範、引導和資金扶持有了自己的增收產業，實現了脫貧目標。但面對剩餘的無資金、無技術、無能力的貧困戶，如何讓他們在脫貧攻堅中不掉隊成了難題。
為此，縣上又探索出了“搭載式”產業扶貧模式，即依託現有蘋果、奶畜、工藝品等特色優勢產業，通過政策引導、資金扶持，把現代農業園區、產業化龍頭企業、新型經營主體與貧困戶“捆綁”在一起，使這些產業“領頭雁”成為貧困戶實現發展的載體，有效破解了“最後一批”貧困群眾的脫貧難題，實現了產業發展與脫貧攻堅“雙嬴”。
政策：
整合項目資金 扶持集體經濟 撬動資本市場 建立利益聯結
“搭載式”產業扶貧模式首先是要整合項目資金，為此千陽縣制定了《千陽縣涉農資金整合管理辦法》，集中農業、林業、水利等農業資金，集中向脫貧產業投入，去年整合涉農資金1.2億元，今年計劃整合2億元
二就是扶持集體經濟，採取資金變股金的方式，按照每帶動1戶貧困戶給予1萬元產業發展項目資金的標準，把扶貧資金向村級經濟組織注入，推動基層組織主動“搭載”發展。
三是撬動資本市場，設立1000萬元的產業扶貧信貸擔保基金，撬動金融機構1億元的信貸規模，企業“搭載主體”可以按照每帶動1戶貧困戶5萬元，產業扶貧資金給予5%的貼息，總額不超過500萬元的規模獲得信貸支持;新型經營主體可以按照每帶動1戶貧困戶1萬元，產業扶貧資金給予7%的貼息，總額不超過200萬元的規模獲得信貸支持。
四是建立利益聯結，貧困戶通過與“搭載主體”簽訂搭載及收益分配協議，由“搭載主體”集中管理、資本化運營、市場化運作，實現了資金變資本，使有限的產業扶貧資金髮揮最大的效應。
模式：
現代農業園區搭載 產業化龍頭企業搭載 新型經營主體搭載
模式一：現代農業園區搭載。按照“集約化經營、園區化發展”的思路，採取“政府投資、園區管理、貧困戶參與”的方式，依託海升、華聖、大地豐泰等12個現代農業園區，搭載貧困戶1862戶。草碧鎮坡頭村105戶貧困戶搭載大地豐泰現代農業園區，政府投資350萬元，幫助貧困戶建蘋果園230畝，大地豐泰現代農業園區按照搭載協議，對貧困戶指導建設蘋果園、開展田間管理技術培訓，按保護價收購蘋果。搭載產業園區後，貧困戶與企業共享矮砧蘋果栽培技術、滴灌設施、蘋果作務機械，貧困戶每戶年收入將達到2萬元以上，實現扶貧資金一次性投資建園，貧困戶長期性受益。
模式二：產業化龍頭企業搭載。按照“企業化經營、規模化發展”的思路，採取“政府代購、企業代管、貧困戶收益”的方式，依託飛天乳業有限公司、新綠牧業有限公司、綠源奶業有限公司等11個產業化龍頭企業，搭載貧困戶1219戶。飛天乳業有限公司引導512戶貧困戶將1800萬元產業精準扶貧試點項目資金作為股金投入到企業，新建養殖場1座、奶站20個，養殖奶山羊2100只。企業每年將入股本金收益的5%用於貧困戶分紅。搭載龍頭企業以後，貧困戶還可以優先到企業務工，人均月收入1500元，實現扶貧資金一次性投資“建倉”，貧困戶長期性受益。
模式三：新型經營主體搭載。按照“新型經營主體運作、訂單式生產”的思路，採取“政府出資、新型經營主體經營、貧困戶參與”的方式，依託金達萊刺繡合作社、新鑫工藝品協會、李金妮家庭農場等27個新型經營主體，搭載貧困群眾520戶。縣上投入產業扶貧專項資金40萬元，扶持金達萊刺繡合作社建起了工藝品製作室、展銷室、購置了生產設備，與37名貧困婦女簽訂委託加工協議，統一進行技能培訓，提供原材料，按照成品市場價的50%收購產品。搭載合作社以後，參與貧困人口每人每月收入近2000元，實現了貧困家庭留守婦女就業和顧家“兩不誤”。
成效：
1.13萬名貧困人口實現脫貧 榮獲省級扶貧先進縣
通過“搭載式”產業扶貧模式的帶動，2016年，千陽全縣共投入財政扶貧專項產業發展資金2100多萬、精準扶貧產業試點項目資金2500萬，並整合涉農資金1.2億元，扶持12個現代農業園區、11個龍頭企業、265戶能人大戶發展壯大了產業規模，帶動貧困戶發展各類種植業4.92萬畝、養殖業7.19萬頭(只)，覆蓋了76個貧困村和6301戶貧困戶, 順利完成31個貧困村、1.13萬名貧困人口的脫貧目標，榮獲省級扶貧先進縣。2017年，全縣利用首批3151萬元中省財政扶貧專項資金，確定“搭載式”產業扶貧項目67個，97%的項目已經開工建設。
華商記者 趙國強
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