江華瑤族自治縣是國家扶貧開發工作重點縣，全縣共有295個村、51萬人口，其中貧困村112個、建檔立卡貧困人口10.43萬人。近年來，全縣上下把脫貧摘帽作為最大的政治任務，堅持扶貧必須抓黨建、抓好黨建促脫貧，為打贏脫貧攻堅戰役提供堅強組織保證。2016年，全縣貧困村減少到92個、貧困人口減少到3.8萬人，脫貧攻堅考核排全省第一名並被評為省先進縣，基層黨建考核排全市第一名並被評為市先進縣，產業扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷等多項工作在國家省市扶貧會議上作經驗介紹。
一、抓基層堡壘，促使脫貧攻堅“有人抓”。給錢給物不如建個好支部；支部強不強，關鍵看“頭羊”。江華從築強基層戰鬥堡壘入手，著力選優配強帶頭人，夯實黨建扶貧工作基石。一是配強鄉鎮扶貧骨幹力量。樹立脫貧一線用幹部風向標，利用鄉鎮換屆契機，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的幹部擔任鄉鎮黨政正職，領導班子成員中80%以上具有鄉鎮工作經歷，其中從“三類人員”中擇優選拔班子成員16名。二是建強村級扶貧骨幹隊伍。堅持開展“三個培養”工作，先後把3000餘名農村黨員培養成致富能手，把2100名優秀的致富能手培養成黨員，把1097名黨員致富能手中的優秀分子培養成村組幹部。結合今年村(社區)“兩委”換屆，選好配強村級班子，新當選的1373名村黨組織委員，平均年齡41.6歲，大專以上149名，35歲以下181名，著力建設一支“永不撤走”的工作隊。注重提升脫貧攻堅的能力和水平，組織所有貧困村黨組織書記到中南大學培訓，選送1600餘名農村黨員到高等院校學習、8000餘名農村青年到職業學校進行技能培訓，邀請專家、教授來江華講課，引導幹部群眾樹立“寧願苦幹、不願苦熬”的觀念，激發扶貧的內生動力。三是加強基層薄弱環節建設。堅持鼓勵先進、鞭策後進，每年評選表彰黨建示範村、新農村建設示範村、美麗鄉村各10個，發揮好典型的示範引領作用；堅持抓兩頭、帶中間，每年按不低於10%的比例倒排30個軟弱渙散村黨組織，因村施策抓好集中整頓；堅持大投入、全覆蓋，融資3.2億建設農村綜合服務平臺308個，讓黨員活動有陣地、服務群眾有平臺。
二、抓結對共建，促使脫貧攻堅“有人幫”。精準扶貧是社會系統工程，不能只靠鄉鎮村單打獨鬥，需要全社會共同參與。江華始終突出工作重心下移，堅持人往基層走、錢向基層投、勁往基層使，最大限度凝聚精準扶貧合力。一是駐村結對幫扶全覆蓋。實行“領導聯村、單位包村、幹部駐村、黨員扶戶”幫扶機制，全縣117個單位選派工作隊駐村幫扶，所有縣鄉機關黨員幹部、醫院、中小學校教職員工開展結對幫扶，全縣2.8萬戶貧困戶均落實結對幫扶責任人，採取“七個一批”幫扶措施，幫助貧困戶找窮因、尋良方、挖窮根。二是第一書記選派全覆蓋。按照“黨務幹部到弱村、經濟幹部到窮村、政法幹部到亂村、科技幹部到產業村”的原則，選派112名第一書記到貧困村任職，每月駐村時間不少於20天，實行GPS定位管理，建立不合格“召回”、選派問責等制度，督促派出單位選派精兵強將，一直幫到貧困村脫貧為止。三是非公企業幫扶全覆蓋。組建黨建聯盟，開展“村企共建”，組織非公企業與貧困村結對、企業出資人管理人與在企業務工的貧困戶結對。六月香果業公司幫扶蘭下村種植瑤山雪梨7000畝，帶動1450村民脫貧致富，實現整村脫貧。同豐米業公司以“訂單農業”方式幫扶109戶396個貧困人口，每畝水稻比傳統種植多增收600元，人均增收1500元。
三、抓黨建融合，促使脫貧攻堅“有人帶”。村看村，戶看戶，群眾看黨員、看幹部。精準脫貧的根本路徑是要增加農民收入、提高造血能力。江華始終把黨建作為脫貧攻堅的第一引擎，推動黨員幹部在脫貧攻堅中當先鋒、打頭陣，帶動貧困戶持續增收，切實把黨的組織活力轉化為脫貧攻堅的強大動力。一是黨建帶動產業扶貧。堅持產業發展到哪裡、黨支部就建到哪裡，推行“支部建在產業上、黨員聚在產業上、群眾富在產業上”的黨建模式，建立農業龍頭企業、農民專業合作社、專業協會黨支部13家，培育黨員創業示範基地10家，培養“雙帶型”村幹部和產業帶頭人675名，優質水果、食用菌、茶葉、制香、生豬等產業風生水起。比如，河路口鎮尖山村黨支部帶領全村發展玫瑰香柑9000畝，輻射帶動2100多村民脫貧致富。二是黨建帶動金融扶貧。創新運用分貸統用統還固定受益模式，對全縣1.52萬個無勞動能力、銀行無授信的兜底一批貧困人口，由政府和經濟組織共同擔保爭取小額信貸1.52億元，將統貸資金委託政府成立的神州瑤都扶貧開發有限公司管理使用，並與溫氏公司合作發展年出欄20萬頭生豬養殖產業項目。項目建成後，這些兜底貧困人口受益20年，2016至2018年每人每年享受300元扶持，2019至2035年每人每年享受1080元扶持，確保了“穩收入、零負擔、純收益”。三是黨建帶動異地搬遷扶貧。在全省率先啟動高寒山區易地扶貧搬遷工程，對大圩鎮、大錫鄉的17個高寒山區村約1500戶,5000餘人實行易地整體搬遷，自願搬遷的村民交2萬元，就可獲得一套集鎮60平方米左右新房的永久居住，並完善後期扶持措施，跟蹤服務，採取訂單、定向、定崗開展技能培訓，幫助就業。
四、抓責任落實，促使脫貧攻堅“有人管”。有壓力才會有動力。江華始終堅持責任開路、責任壓陣，嚴格考核管理，促使各級黨組織書記將黨建扶貧責任銘記於心、真抓在手，引導廣大黨員幹部自覺投身於脫貧攻堅主戰場。一是嚴格目標責任。成立黨建扶貧、基礎設施建設等12個戰鬥組，制定扶貧“1+X”文件，明確縣級領導、鄉鎮村、縣直部門、駐村幹部責任清單，建立“一把手抓、抓一把手”責任機制，構建分級負責、各司其職的工作格局。二是嚴格督促檢查。成立督查組、巡查組，實行“每月一檢查、每季一評估、半年一推進、年終一驗收”，進行全方位、常態化的督促檢查，打通扶貧工作“最後一公里”，確保各項政策措施落村到戶。三是嚴格考評獎懲。將黨建扶貧納入縣級領導、鄉鎮、行業部門、後盾單位執行力考核和年度績效考核，在績效考核1200分中佔200分，是考核權重最大的單項。同時嚴格考勤，注重幫扶實效，加強對駐村工作隊管理，並印發了《江華瑤族自治縣駐村工作隊及村黨組織第一書記管理辦法》等文件，將基層黨建、駐村考勤、精準幫扶施策等列為對駐村工作隊及第一書記考核的重要分值進行考核，以此強化考核問責和獎懲激勵，將考核結果作為幹部選拔任用、評先評優的重要依據，與單位所有幹部職工年終績效考核津貼掛鉤、與單位的評先評優掛鉤，激勵各級幹部在脫貧攻堅戰場擔當作為、幹事創業。
（作者艾克海 系江華瑤族自治縣縣委常委、組織部長）