'農村“三塊地四年改革”，最新土地政策注紅利，鄉村會振興嗎？'

對廣大農民群眾來說，不知不覺間，一件與他們息息相關的國家大事——農村“三塊地”改革試點，即將滿4年。

農村土地問題是關係我國改革發展穩定大局的根本問題。原定2年的“三塊地”改革試點，在施行過程中經歷兩次延期，最終延長至4年，足見國家土地制度改革推進之審慎穩妥。

“三塊地”改革試點是什麼？

時間要追溯到2014年12月，一份名為《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》的文件在中央全面深化改革領導小組和中央政治局常委會審議通過。

就是這份文件改變了北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域後來4年的農村土地管理軌跡。

2015年2月，第十二屆全國人大常委會審議通過《關於授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定》，授權期限截至2017年12月31日。這就是後來為人們所熟知的農村“三塊地”改革試點。

“三塊地”改革試點，即農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理三項制度的改革試點。全國33個縣（市、區）被賦予探路農村土地制度改革的使命。2017年底，改革試點延期至2018年12月31日；2018年底，又再次延期至2019年12月31日。

為什麼要進行“三塊地”改革試點？

我國一直施行的是城市和農村兩種不同的土地管理制度：城市實行土地國有制，農村實行土地集體所有制，分別適用不同的法律。隨著社會經濟的發展，這樣的土地管理制度逐漸顯露出一些問題。

比如，農村集體建設用地要進入市場拍賣、出讓等，必須先由地方政府徵收為國有，在這個過程中，和城市建設用地比，會產生很大的價差，損害了被徵地農民的利益；再比如，因為制度原因農村宅基地無法進入市場流轉，大量宅基地閒置空置，造成了土地資源的嚴重浪費，而相反城市用地又非常緊張，從而導致房價畸高，形成惡性循環。

因此，正如中國人民大學教授劉守英所說，現行土地管理制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題已經凸顯，改革勢在必行。

“三塊地”改革試點情況如何？

在近四年的改革探索期間，33個試點地區按照中央的部署和要求，推進了各項改革試驗，不斷完善試點政策。

自然資源部公佈的數據顯示，截至2019年1月，33個試點縣（市、區）已按新辦法實施徵地1275宗；集體經營性建設用地已入市地塊1萬餘宗，辦理集體經營性建設用地抵押貸款228宗；騰退出零星、閒置的宅基地約14萬戶，辦理農房抵押貸款5.8萬宗。

農村土地徵收制度改革試點

各試點地區對縮小徵地範圍、規範土地徵收程序、完善多元保障機制等進行了探索。如，只有公益性用地才能徵地；建立土地徵收民主協商機制、土地徵收聽證制度；將被徵地農民納入城鎮職工或城鎮居民養老、醫療等社會保障體系等。

農村集體經營性建設用地入市改革試點

各試點地區初步形成了比較完整的工作制度和政策體系。如，明確鄉（鎮）、村和村民小組三級入市主體；將符合“兩規”的新增集體建設用地納入入市範圍；明確入市後轉讓、出租、抵押等市場規則；完善入市土地合同續期機制等。

農村宅基地制度改革試點

各試點地區在宅基地依法取得、有償使用、自願有償退出、用益物權實現、民主管理等方面取得了積極進展。如，以“村規民約”形式確定集體組織成員資格認定辦法和“戶”的概念；對新增宅基地實施有償選位制度；建立宅基地自願有償退出機制、政府回購機制等。

結語：

農村“三塊地”改革試點還在進行，一些改革試點中的創新成果已經運用在土地管理法修正案草案中。

值得我們相信的是，這項長達4年的改革試點形成的可複製、可推廣、利修法的制度性成果，將會為全國農村土地制度改革的推進提供有力的支持，為廣大農民群眾、廣袤農村土地帶來值得憧憬的發展前景和有益於世代的福祉。