盛夏八月，百花爭豔，佳木繁蔭，踏訪澤州——全國農村“三塊地”改革試點縣之一，處處洋溢著景美業興人旺的喜人景象——
土地入市後的大陽古鎮火了！夜幕降臨，登臨古鎮的天柱塔，俯瞰燈光璀璨之美，明清古建幾何之美，鐵花綻放的夢幻之美，令八方遊客流連忘返。
丹河岸畔的“田園綜合體”也火了！少長鹹集，群英薈萃，航模賽、消夏晚會、親子採摘、環鎮徒步遊等次第上演，“到處野芳紅勝錦，滿川新漲碧於銀”。
南村鎮的綠色智能鑄造工業園更是紅紅火火！當地通過將6個村的集體經營性建設用地調整租賃入市後，園區一、二期工程已入駐了28家低碳排放、提檔升級的鑄造企業，三期建設正在進行，在構建新體制、發展新模式、打造新優勢上走在了全省前列。
人們不禁要問，澤州縣是如何通過頂層設計，破解了土地制約，開闢了金融活水，闖出了一條可持續發展新路？
盛夏八月，百花爭豔，佳木繁蔭，踏訪澤州——全國農村“三塊地”改革試點縣之一，處處洋溢著景美業興人旺的喜人景象——
土地入市後的大陽古鎮火了！夜幕降臨，登臨古鎮的天柱塔，俯瞰燈光璀璨之美，明清古建幾何之美，鐵花綻放的夢幻之美，令八方遊客流連忘返。
丹河岸畔的“田園綜合體”也火了！少長鹹集，群英薈萃，航模賽、消夏晚會、親子採摘、環鎮徒步遊等次第上演，“到處野芳紅勝錦，滿川新漲碧於銀”。
南村鎮的綠色智能鑄造工業園更是紅紅火火！當地通過將6個村的集體經營性建設用地調整租賃入市後，園區一、二期工程已入駐了28家低碳排放、提檔升級的鑄造企業，三期建設正在進行，在構建新體制、發展新模式、打造新優勢上走在了全省前列。
人們不禁要問，澤州縣是如何通過頂層設計，破解了土地制約，開闢了金融活水，闖出了一條可持續發展新路？
李寨鄉通過農地入市，鄉村旅遊業紅紅火火。
勇當“尖兵”激活“沉睡”資產
澤州縣位於山西省東南部，北依上黨，南瞰中原，東眺冀魯，西望長安，史稱“河東屏翰、冀南雄鎮”。澤州境內煤鐵資源豐富，春秋淬成陽阿劍，九州針都四海揚。新中國成立70年來，澤州大地發生了翻天覆地的變化。特別是伴隨著改革開放的大潮，全縣“村村點火，處處冒煙”，小煤礦、小鑄造、小冶煉、小化工、小機械廠“五小工業”迅猛發展，名揚全省。
但近年來，隨著國家產業政策的調整和環保“門檻”的提高，大量農村勞動力向“三產”和城鎮轉移，“五小”企業或停產或被取締，人去樓空，蒿草叢生。在實施新一輪的轉型升級和鄉村振興戰略中，澤州縣優化空間佈局，提出了打造“兩帶四板塊”（長河經濟帶、丹河經濟帶和金村、巴公、南村、南部山區四大經濟板塊）的發展思路。但如何才能激活“沉睡”的土地，為全縣“兩帶四板塊”與“四化”同步發展增添活力？
澤州作為全國33個農村土地制度改革試點縣之一，自2015年以來，先後開展了農村集體經營性建設用地入市、農村土地徵收和宅基地管理制度三項改革試點工作，以先行先試的勇氣和改革創新的實踐，在農村土地制度改革上進行了有益嘗試，在實踐中總結形成澤州土改“十大”經驗，即入市主體“雙軌”化、入市方位全面化、用地權能統一化、各方利益兼顧化、中心村人口集聚化、界定徵地範圍清單化、徵地標準差別化、徵地補償方式多元化、宅基地盤活利用多樣化、各項改革事項聯動化。
不甘人後、勇爭第一的澤州人，蹄疾步穩，奮發有為——
深入調研，摸清家底。澤州全縣共有4萬畝存量集體經營性建設用地，其中，1.1萬畝具備入市條件；閒置凋敝宅基地共有4924.4畝，其中，2954.64畝可復墾為耕地，1575.81畝可復墾為林地，393.95畝可通過整治用作旅遊用地。
2015年12月1日，是澤州縣劃時代的、具有里程碑意義的一天。首宗農村集體經營性建設用地——金村鎮金村村23.5畝工業用地，以租賃20年、年租金11.75萬元的標的，與晉城市科沃商貿有限公司成功交易。這一重錘，不僅打破了“集體建設用地不能流轉”的痼疾，而且實現了農村集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價、同等入市。
澤州縣嚴守“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線，紮實推進集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價、同等入市，建立了城鄉統一的建設用地市場，力爭實現農地入市的途徑、方式、用途“三個全覆蓋”。
圍繞農地入市，構建了1個總體、9個配套、3個保障制度。截至目前，累計完成農地入市85宗。圍繞土地徵收，編制了2個目錄、8個配套制度。在土地徵收上，確定了6個等級區片地價標準，從4.5萬元到11萬元不等，比按徵地統一年產值標準補償增長近10%。累計徵收土地12宗、1431.75畝。圍繞宅基地改革，出臺了1個實施意見、5項制度，堅持無償退出和有償退出並舉，完成了2287畝宅基地退出整治。
2017年12月，中央農村工作會議提出要“完善農民閒置宅基地和閒置農房政策”。澤州縣乘勢而上，積極探索住宅用地入市，通過作價入股、固定分紅入市。在全省率先探索地票交易制度，通過市場調節土地復墾指標交易價格；適度放活農村宅基地和農民房屋使用權，增加農民財產性收入；在土地徵收上，變過去的分區域差別化補償，為現行的統一補償，執行相鄰區域最高和最低標準之差上浮50%的徵收標準，有效規避社會風險，實現了農民和村集體的“雙贏”。古老的澤州大地，煥發出勃勃生機。
多快好省打造轉型“新引擎”
2018年7月7日，澤州縣舉辦了首屆農民節，農業農村部農村經濟研究中心主任劉年豔、農業農村部農村合作經濟經營管理總站巡視員黃延信博士、陝西烽火農業文化旅遊發展有限公司董事長孫少民、北京市農林科學院原副院長王金洛等10餘位專家學者,應邀到高都鎮、巴公鎮、大陽鎮，瞭解到澤州縣農村“三塊地”改革入市公開，分配公道，村集體和村民們的收入漲了，發展越來越活，對此項改革大加讚賞。在隨後舉辦的“鄉村振興戰略大家談”論壇上，專家學者們又從政策機遇、國家扶持、頂層設計、盈利模式、策劃創意、產業導入、落地要點、操盤實踐、運營模式、IP打造、投融資模式等多個緯度，給出了愈加豐滿的“政策+理論+實踐+資源+考察”的建議。
澤州縣上千名黨員幹部聆聽了專題報告，更加堅定了“三塊地”改革的信心和決心。會後，村村寨寨有思路，鄉鄉鎮鎮見行動。巴公鎮積極打造現代裝備製造小鎮，大東溝鎮積極打造“中國廚聖之鄉”，晉廟鋪積極打造“國學小鎮”，山河鎮積極打造“太極小鎮”，南村鎮積極打造“中國鑄造之鄉”，川底鄉積極打造“中國連翹之鄉”，金村鎮積極打造“中國神話之鄉”。丹河沿線，田園綜合體拔地而起；長河岸畔，農林文旅康全面發展；湧現出“古典迴歸型”“傳統提升型”“提煉整合型”“無中生有型”等多種模式。
澤州縣委書記高喜全對農村“三塊地”改革高度重視，多次召開縣委常委會和基層座談會，瞭解新情況、研究新思路、總結新經驗。他說：“我縣試點農村‘三塊地’入市工作，是對農村經營主體變化、農地流轉、土地入市等生產力發展要求的適應性調整，通過活權、活地、活‘三農’，有效釋放了制度紅利，呈現出‘多快好省’的喜人局面。”
多：通過農地入市，村集體收益較試點改革前增長20%—70%；群眾獲得的土地補償費，較改革前增長10%以上。
快：農地入市項目審批，由改革前最少6個月，提高到現在1個月辦結。項目進地由改革前企業找村委協商進地，變為現在村委主動服務一週進地。
好：通過農地入市和宅基地整治盤活利用，原來關停的‘五小工業’和凋敝閒置宅基地遺留的‘髒亂差’，變成了‘潔美淨’。帶動了一大批項目落地，增加了財稅收入，提供了更多就業崗位。土地財政的‘泥飯碗’，也變成了稅收財政的‘金飯碗’。
省：通過盤活存量建設用地，縮減了新增建設用地，也節省了幹部化解矛盾和協調項目的時間。項目前期投入的土地成本，較改革前相比縮減20%—70%。
發展因改革而興，經濟因改革而活。人們驚奇地發現，澤州，這個昔日的煤鐵之鄉、農業大縣，項目建設氣勢如虹，城鄉一體共奔小康。
民生為重闊步邁進新時代
落日熔金，鄉村如畫，遠山如黛，田野披彩。筆者在風景秀麗的李寨鄉棲龍灣景區瞭解到：陟椒村有2宗居民點用地，一塊6.91畝，另一塊4.38畝，分別作價95萬元和60萬元，入股晉城市棲龍灣旅遊開發有限公司，使用年限40年。而在景區內的另一個村——衛山村，由於近年來村民自發遷移，常駐人口逐年下降，於是，全村宅基地及地上房屋通過有償推出，盤活了16畝集體建設用地，戶均得到3萬元左右的貨幣補償，騰退的土地又以入股方式參與棲龍灣景區旅遊項目開發，村民按年領取分紅，景區和當地村民其樂融融。
大道兮低迴：民為邦本，本固邦寧。澤州縣農村“三塊地”改革，打破了條塊分割，有力地推動了“兩帶四板塊”“四化”同步發展。
從農村土地徵收來看，全縣緊緊圍繞縮小土地徵收範圍開展工作，改進了報批程序，積極探索多元補償等機制。今年以來，丹河快線、太嶽街東延、高鐵東站站前廣場等公共基礎設施建設日新月異。
從集體經營性建設用地入市來看，從2015年12月1日的“破冰第一錘”到今年8月底，累計完成85宗、3008.5畝，成交總額3.64億元。在巴公鎮，隨處可見的項目建設透著自信、透著殷實。在該鎮的地票交易所筆者瞭解到，目前已有8起地票交易成功，總面積239畝，成交金額956萬元，解決了澤州縣永偉源商貿有限公司、晉城市建光工貿有限公司等5個項目的建設用地需求。
從宅基地制度改革來看，先後完成凋敝宅基地退出復墾2287畝，統籌村級規劃（多規合一）和集體產權制度改革同步推進，推進了大東溝鎮辛壁村宅基地流轉建養老院項目，選定高都鎮南、北焦莊村作為宅基地改革與集體經營性建設用地入市改革深度融合，形成了新的實踐樣本和改革模式。
……
比照農村集體產權制度改革的成功案例，澤州縣文化旅遊體制、國企改制、民企股改、財稅體制等改革紮實推進，20家企業登陸山西股權交易中心，重點項目APP平臺和政府OA系統投入使用。同時，率先在全省建起首家“華為（澤州）大數據中心”，率先在全省實現了一元公交車全覆蓋，率先在全省攜手山西電視臺連年舉辦“魅力鄉鎮電視競演”活動。澤州，一次次引領風氣之先，一次次書寫新時代的傳奇。
2018年6月19日—21日，中國人民大學住房發展研究中心主任、博士生導師呂萍教授帶隊，先後到澤州縣大陽鎮、大東溝鎮、北義城鎮、南村鎮調研了宅基地退出、流轉、入市和調整入市等情況，並在調研地召開了座談會，一致認為，澤州縣作為全國農村土地改革試點縣，走在了改革前沿，為農村變革、農業轉型、鄉村現代化提供了紮實的制度設計，為全國探索出一批有效的模式和經驗，代表了農村未來的走向。
不久前，澤州縣又與山西大學科研團隊達成合作協議，確立澤州農村“三塊地”改革試點成果專題研究、評估和案例庫建設共5個項目，力爭形成一批可複製、可推廣的實踐、理論和制度的改革成果，為全國土地制度改革提供基層樣本。
澤州縣縣長張軍密切關注全縣廣大農村“三塊地”的改革進程，多次深入基層實地調研。他說：“作為全國農村‘三塊地’改革的試點縣，儘管我們先行先試，取得了一些成績，但毋庸置疑，仍然存在一些不足，特別是在實現‘多規合一’，統籌推進多項改革深度融合等方面需要再發力，再提升。”談到未來發展，他胸有成竹：“改革永遠在路上。我們將按照國家自然資源部《關於繼續做好2019年農村土地制度改革三項試點工作的通知》要求，念好‘共富經’，挖掘‘潛力版’，拓寬‘幸福路’，高度重視三項改革試點專題研究、分析評估、總結提煉，提出修法建議，統籌推進轉型發展和鄉村振興。”
澤州縣農村“三塊地”改革的探索與實踐，揚改革之長，揚產業之長，揚生態之長，彌合了城鄉二元結構，走出了一條創新發展之路，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。（徐軍利 張彩雲 馮廣利）
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