永州新聞網訊（記者 彭麗霞 謝思佳）9月12日上午，永州市“壯麗70年 奮鬥新時代”系列新聞發佈會舉行寧遠縣專場，寧遠縣委副書記、縣長唐何發佈新聞，並與寧遠縣副縣長楊友忠分別就承接產業轉移、脫貧攻堅、農村人居環境整治等問題答記者問。
記者：2018年11月省委、省政府啟動湘南湘西承接產業轉移示範區建設後，寧遠縣在承接產業轉移中率先發力，承辦了今年全市承接產業轉移現場會，並在會上作了典型發言。請問寧遠有哪些好的經驗和做法？
唐何：湘南湘西承接產業轉移示範區建設實施以來，我們按照省委、省政府和市委、市政府的戰略決策部署，積極搶抓重大機遇，改革創新謀發展，敢於擔當抓承接，先行先試幹在前。成功躋身國家級外貿轉型升級基地，省級高新區、臺灣工業園、智慧園區、綠色園區、大數據產業園區。我們的具體做法是：
一是聚焦一個目標。我們牢牢把握推動經濟高質量發展這個總目標，大力發展實體經濟、民營經濟，強力推進製造強縣建設，重點培育壯大新能源新材料、光電智能終端、食品生物醫藥、輕紡製鞋四大產業集群，打造十億企業、百億產業、千億園區。
二是突出兩個重點。一個是抓規劃。堅持把全縣作為宜居宜業宜遊生態文化大公園來規劃，精準確定發展定位，精細選擇主導產業，實行縣城總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和工業園區規劃“多規合一”。工業園區面積由105.8公頃調整擴大到673.2公頃。將原來的循環經濟產業區規劃為新能源新材料產業園，西部工業新城規劃為光電智能終端產業園，臺灣產業園規劃為輕紡製鞋產業園，形成“一區三園”發展新格局。第二個是抓平臺。實行產城、景城、城鄉三相融合。紮實推進園區“135”升級工程，近兩年就建成標準廠房80萬平方米，在建的還有40萬平方米；園區路網、物流、倉儲、商貿、供水和汙水處理等設施進一步完善。南部生態文化新城“一軸貫通、十字拓展、五大片區”加快建設，“十城同創、文明共建”全面展開，學位、床位、車位、攤位、廁位“五個三年行動計劃”全面推進，產業聚集力、人口吸納力、要素集約力持續增強。
三是強化三個擔當。我們始終保持頑強的鬥爭精神、堅韌的鬥爭意志、高超的鬥爭本領，在產業承接主戰場擔當作為、攻堅克難。在破解融資難題上敢於擔當。在融資方式、渠道等方面勇於探索、勇於創新。引進國企央企通過EPC模式，聯合建設標準廠房和園區基礎設施。開展銀企對接，幫助23家企業意向融資20億元；設立產業發展基金1億元，支持企業發展生產。在破解用地難題上敢於擔當。採取多條腿走路，擴總量、活存量、抓增量、優質量。積極包裝項目進入省市重點項目的籠子，爭取單列用地指標。土地節約集約利用工作獲國務院通報表揚激勵，得到獎勵用地指標1000畝，被評為省級節約集約用地先進園區，得到獎勵用地指標150畝。開展園區閒置土地專項清理行動，收回土地1000畝。通過加大徵地拆遷力度，儲備土地1.6萬畝。在破解審批難題上敢於擔當。建立部門會審、集中交辦、聯繫企業等制度，推行“母親式”服務，精準幫扶企業。將37項行政管理權限下放園區，推行全程代辦“一站式”服務，園區把關蓋章、部門見章蓋章，企業辦證由15個工作日縮短至2.5個工作日。深入推進“一件事一次辦改革”，全縣一次辦率、可網辦率分別達到96%、100%。
四是實現四個轉變。我們始終把創新招商模式作為承接產業轉移的“關鍵一招”。這四個轉變是：由全民招商向專業化招商轉變。用“3個48小時”，完成與深圳無界集團對接考察、合作簽約和企業入園，打造光電智能終端、新能源新材料兩個百億產業園，簽約引進7批次33家高新技術企業，獲評全省“5個100”十佳優秀項目。由單個招商向產業鏈招商轉變。圍繞光電智能終端、新能源新材料、電子信息等優勢產業開展產業鏈專題招商。光電智能終端產業、新能源新材料產業已聚集多家上下游企業。先後引進“500強”企業10家，規模工業企業達到113家。由供地招商向供房招商轉變。以標準廠房建設促企業降低成本、縮短週期，實現企業“拎包入駐”。裕寧電子、海粵達科技等8家企業從落地到投產不到90天，創造“寧遠速度”。由招商引資向擇商引智轉變。引進裕寧電子帶來沈超博士團隊，企業投產一年即被認定國家高新技術企業。江博士集團研發、生產、營銷團隊全面遷往寧遠，形成總部經濟。建成全省首個縣級院士專家服務中心，博士工作站達到6個，引進高層次人才349名。
承接產業轉移、深化對外開放需要久久為功、持續用勁。下段，我們將繼續精準對標創新引領、開放崛起戰略，以更有力舉措、更大工作力度，在對接省市開放大戰略，拓展開放大市場，打造開放大平臺，優化開放大環境上發力增效，努力開創承接產業轉移新局面。
記者：我們注意到，寧遠縣脫貧攻堅工作在省市有位置、有影響，連續三年躋身全省先進行列，請問有哪些可以推廣分享的經驗？
楊友忠：首先，我先介紹一下寧遠脫貧攻堅的基本情況。2000年的時候，按照865元的國家貧困線標準，全縣有18.9萬的貧困人口，貧困發生率高達26.9%，絕對貧困標準線625元以下的多達10.85萬人。在省委、省政府的扶持下，2002年寧遠被列為省級扶貧開發重點縣。實施精準扶貧以來，寧遠脫貧摘帽迎來前所未有的歷史機遇，我們按照“一年打基礎、三年大突破、五年奔小康”的路線圖和時間表，用心用情用力推進精準扶貧，2017年如期脫貧摘帽。至2018年底，全縣累計減少貧困人口99187人，貧困發生率下降到 0.6%，2015至2017年連續三年躋身全省脫貧攻堅先進行列。工作上，我們主要下了“四個功夫”：
一是在牢記根本遵循下功夫。打贏脫貧攻堅戰是我們黨作出的莊嚴承諾，是我們這一代人必須扛起的政治責任和歷史使命。我們始終堅持以習近平總書記精準扶貧工作重要論述為根本遵循，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺主動對標對錶中央、省市脫貧攻堅部署，建立了“1+1+X+行業”政策支撐體系。（“1+1”，即出臺《關於打贏精準脫貧攻堅戰的實施意見》，編制《寧遠縣“十三五”脫貧攻堅工作規劃》；“X”，即出臺了工作考核、精準識別、督查巡查、資金整合、駐村幫扶等多個配套文件；“行業”，即細化了水、電、路、訊、房、環、業、教育、醫療、兜底保障、公共服務等方面29個行業扶貧政策），確保了各項工作不折不扣、高效高質落實。
二是在壓實層級責任上下功夫。我們堅持縣、鄉、村三級書記一起抓，構建“1+15+X”(“1”即扶貧開發領導小組；“15”即15個脫貧攻堅專項工作組，“X”即31個行業扶貧部門）的扶貧開發領導機構和組織架構；選拔147名優秀年輕幹部擔任貧困村、後進村任“第一書記”；派駐331個扶貧工作隊，到119個貧困村和212個貧困人口100人以上的非貧困村駐村幫扶；選派20名鄉鎮（街道）扶貧工作隊總隊長，全部掛職班子成員或列席黨委委員；調動9200餘名黨員、幹部、職工，與2.7萬戶貧困戶結成“窮親”；發動超過30萬人次的貧困群眾參與扶貧項目建設，實現脫貧攻堅工作責任全覆蓋。
三是在緊扣精準要義上下功夫。我們嚴格對標“兩不愁三保障”，嚴格落實“一覆蓋、兩補齊一統一、兩特惠、一落實、兩加強”教育扶貧政策、“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”基本醫療保障政策，貧困人口義務教育、基本醫療保障率100%。按照“五靠”原則，建立易地扶貧搬遷集中安置點25個，完成搬遷17493人，實施危房改造13607戶。統籌推進貧困村和非貧困村“六到農家”項目建設，近三年投入35億元，實施項目6批2850個，農村面貌尤其是貧困村面貌發生了翻天覆地的變化。
四是在鞏固脫貧成果上下功夫。脫貧摘帽後，我們牢記使命、繼續前進，創新實行分區分類分色精準幫扶“三分模式”，對建檔立卡貧困對象按照貧困程度分別標識為紅色、黃色、藍色、綠色，對應實施“3+X”幫扶措施。探索實施百企幫千戶、特崗幫千戶、萬人幫千戶就業扶貧“三千工程”，開設就業扶貧基地13家、扶貧車間216家、特設崗位2000個，就地就近解決貧困勞動力就業5084人。全面開展問題清零行動，鎖定“一超過兩不愁三保障”不達標的“五單預警”對象2115戶5896人，全部實現限時問題清零。2018年，健康扶貧、易地搬遷、就業扶貧、資金整合等工作被評為全省先進，全市脫貧攻堅鞏固提升、易地扶貧搬遷、就業扶貧等多個現場會在寧遠召開。
貧困不除、愧對歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達、誓不罷休。下段，我們將遵照中央和習總書記的“四個不摘”要求，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，一鼓作氣、頑強作戰，向深度貧困發起“總攻”，確保到2020年實現徹底脫貧。
記者：我們注意到農村人居環境整治開展以來，寧遠的整治工作在省市多次作典型推介。請問有哪些可以推廣分享的經驗？
楊友忠：農村人居環境整治三年行動開展以來，我們堅持共建共治共享原則，緊緊依靠群眾，廣泛發動群眾，全力打好農村人居環境整治“第一戰”，打響村莊清潔行動“第一槍”，精緻細膩繪好鄉村工筆畫。農村人居環境整治、兩供兩治、城鄉環境基礎設施建設、城鄉供水一體化等工作多次在省市作典型發言。在做法上，我們主要突出了與群眾的“四個共同”。
一是突出責任傳導，與群眾共謀。圍繞把寧遠建設成宜居宜業宜遊生態文化公園，聚焦農民群眾最關心最現實最急需解決的環境難題，以“五治五化”為主抓手，以“三清一改一拆一掛鉤”為著力點，顯山、亮水、露田園、整院落、美家園，打造山清、水秀、地乾淨、人文明、治安好的新鄉村。大力推行“鄉村吹哨，部門報到”、“四自兩會三公開”、農戶“門前三包”、村民“一事一議”籌資籌勞等服務管理模式，實現村為主、民自治，構建起縣主導、鄉主責、村主抓、民主體四級聯動的責任共同體，解決了到村不到戶、到戶不到人的責任斷鏈問題。
二是突出獎補誘導，與群眾共建。徹底摒棄過去政府大包大攬的做法，採取以獎代補、以補代免、以工代賑等多種方式，引導農民群眾主動參與人居環境整治、村莊清潔行動，變“政府幹、群眾看”為“群眾幹、政府幫”。縣財政列支獎補資金，對農村垃圾治理、廁所革命、省市美麗鄉村示範創建村、點亮農村行動、村莊綠化、特色小鎮等17個項目進行獎補。堅持“受益者付費”原則，根據農戶家庭情況適當收取垃圾處理費，縣財政、鄉鎮（街道）財政分別按所收取總金額30%、20%予以獎補，全縣已有285個村（社區）實現了農戶環境衛生繳費。將拆除廢棄茅廁房、殘破房、堆肥房、烤煙房“四類”廢棄房與拆除“空心房”結合，與“一戶一宅”改革結合，統一納入村莊清潔行動，分別獎補100-150元/平方米，建設綠地、遊園、公廁、健身場所等設施，結餘用地參與土地整理，全縣拆除廢棄房空心房1萬餘座60多萬平方米。結合脫貧攻堅，針對具有部分勞動力、無力交納環境衛生費的貧困戶，開發衛生保潔員、生態護林員、河道巡邏員等特設崗位2000個，每人獎補7000元/年。
三是突出市場引導，與群眾共治。引進央企、國企、名企和行業領軍企業，通過市場手段引導農戶參與社會分工，實現專業的事情由專業企業做、農戶的事情由農戶自己做。在垃圾治理上，引進行業領軍中聯重科、企業蘇州伏泰，建立“戶清掃-村收集-鎮清運-縣處理”四級鏈式收轉運系統和“2+X”分類利用系統，全縣垃圾集中處理率、資源化利用率分別達到99%、80%，被評為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣，入選全省環衛行業標杆項目、全國僅有的2個示範案例；引進亞洲最大的垃圾發電投資運營商光大國際，建設永州東部生活垃圾焚燒發電廠，覆蓋周邊三縣180萬人口，提供生活垃圾處理服務。在汙水治理上，引進國企航天凱天環保集團，負責工業園和農村汙水一體化治理；引進名企湖南建工集團，負責縣城及周邊黑臭水體治理和汙水處理廠一期提標工程，建立以點為核心、覆蓋周邊人居的汙水治理圈、循環圈、生態圈，城區、園區和城郊村全部納入城市管網一體化治理，在縣城建立3個汙水處理廠和全省首座汙水汙泥無害化處置設施；集鎮和中心村生活汙水統一納管、集中處理，建立10個集鎮和40箇中心村汙水集中處理設施；其餘村建立微型溼地汙水處理系統，各戶建立分散式四格池汙水處理設施，全縣城鄉汙水集中處理率分別達到98%、48.5%，實現了死水變活水、汙泥變淨土。
四是突出文明倡導，與群眾共護。抓住全省新時代文明實踐中心試點契機，通過道德浸潤、實踐養成、規範約束，倡導文明鄉風、良好家風、淳樸民風，共同守護家園清潔。建立縣、鄉、村三級實踐中心（站點），持續開展衛生清潔、文明勸導、扶貧幫困、巡河護綠等文明實踐活動，建成示範點101個、示範創建片2個、專業志願服務隊8個、志願服務組織54家，登記註冊志願者10.6萬人。堅持“一季一主題”，緊密結合農村實際、農戶需求，全縣範圍內每季度開展一次村莊“十佳”“十差”評選，對獲得“十佳”村莊的各獎勵1臺價值1.2萬元的三輪電動垃圾清運車，對評為“十差”村莊的扣減村兩委主幹績效工資200元。各村（社區）召開一次代表大會、組建一個理事組織、制定一份村規民約、設立一支保潔隊伍，實行民間河長制、路長制、田長制、樓（棟）長制，採取“季度村比+月度戶比”的模式，常態化開展清潔戶、星級文明戶、黨員示範戶、道德模範戶等評選活動，凝聚共識，形成共為，422個村（社區）實現村規民約全覆蓋，一大批群眾身邊的環境問題得以解決，形成了人人講文明、戶戶講衛生、村村講乾淨的良好氛圍。
下段，我們將把改善農村人居環境工作緊緊抓在手上、扛在肩上，突出重點，加強統籌，壓實責任，嚴格督查，健全鄉村治理體系，完善農民參與機制，強化典型示範引領，確保農村人居環境整治工作全面鋪開、順利推進。
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