菲律賓總統杜特爾特要求武裝部隊佔領所有“屬於菲律賓的南海島礁”的言論引起輿論譁然,評論最多的是“老杜反悔了”。
自去年就任以來,杜特爾特突破重重阻礙,積極改善與中國的關係。特別是在南海問題上,他利用菲律賓擔任東盟輪值主席國的身份,主動表示不會把南海仲裁案裁決作為東盟會議討論的議題。在中菲雙方和南海其他當事國的共同努力下,南海局勢逐步趨於平穩。在這種大背景下,對杜特爾特的言論不能輕易下結論,我們要辯證地看、冷靜地看。
首先,重走與中國對抗的老路不符合菲律賓利益。中菲沒有歷史宿怨,只是上屆總統阿基諾時期兩國關係處於低潮。杜特爾特上臺後積極修正對華政策,致力於妥善處理分歧,使中菲關係重新回到正確軌道。目前,杜特爾特把發展經濟作為執政重心,要想實現經濟增長目標離不開穩定的周邊安全環境,對抗沒有出路,合作共贏才是正道。
其次,國內政治因素擾亂既定政策。杜特爾特執政以來一直採取鐵腕高壓政策,把打擊毒品犯罪和懲治腐敗作為社會治理重點。這觸動了一些人的利益,菲國內反對派議員上月提出對總統的彈劾案,並把南海問題扯了進來。在南海島礁問題上,菲國內親美和打南海牌的政治勢力依然強大,在與中國相向而行管控南海危機上沒有形成共識,即使杜特爾特想跟中國友好合作,阻力也是很大。這些都對杜特爾特的政策帶來衝擊。
其三,測試中美態度。同前任相比,杜特爾特執政後在發展與中國、美國的關係上有很大反差,說了一些美國不願聽的話,幹了一些美國不滿意的事。而特朗普就職至今仍未發表對菲律賓的政策主張,美菲關係如何發展,杜特爾特心裡沒底。為此,他拋出一箇中美都關注的議題,有吸引輿論注意和測試兩個世界大國對其反應的意圖。
其四,為今後島礁談判增加籌碼。當前,《南海各方行為準則》正在談判中,中菲南海協商也將開始。在此關鍵時期,菲律賓想要鞏固在南海既得利益,加緊島礁的實際佔有和升級防衛設施,為今後島礁談判增加籌碼。
杜特爾特政府未來南海政策是否會有大的變化,可從以下方面觀察:一是看其是否改變對南海仲裁結果的態度;二是看其在南海問題上是否再次向美靠攏共同對我;三是看其是否在6月12日登上我中業島,以及將仁愛礁的破船換成遊輪繼續“駐守”;四是看其是否挑戰我“九段線”,並在線內與他國共同進行石油開採等。
目前來看,菲律賓在南海問題上根本轉向的可能性不大。對此,一方面我要保持定力,避免誤判。堅持南海爭端與當事國協商解決、南海和平穩定與東盟國家共同維護的立場,同時通過與菲律賓正面溝通,準確掌握杜特爾特意圖,共同維護好來之不易的中菲關係。另一方面要冷靜觀察,做好應對。國際關係要講誠信、守信用,不能任性隨意。如果中國利益受到侵害,我們也會做出應有反應。(作者是中國軍事科學學會會員)