'杜特爾特上任三年五次訪華 南海問題能否迎來破局？'
亞洲時報評論員 王維時
8月28日至9月1日，菲律賓總統杜特爾特開啟上任以來的第5次訪華之旅，也是他今年時隔4個月第2次來華。
中國是杜特爾特出訪最多的目的地。與之形成對比的是，美國總統特朗普2017年向杜特爾特發出的訪美邀請至今依然沒有得到迴應。
此次杜特爾特訪華達成的一項重要成就，就是29日中菲兩國基於《中菲油氣開發合作的諒解備忘錄》和《關於建立政府間聯合指導委員會和企業間工作的職責範圍》兩份文件而成立的油氣合作政府間聯合指導委員會和企業間工作組。委員會負責談判、達成合作安排及其適用的海域，並決定需建立的工作組數量及具體位置；工作組負責談判、達成適用於相關工作區塊的企業間技術和商業安排。
亞洲時報評論員 王維時
8月28日至9月1日，菲律賓總統杜特爾特開啟上任以來的第5次訪華之旅，也是他今年時隔4個月第2次來華。
中國是杜特爾特出訪最多的目的地。與之形成對比的是，美國總統特朗普2017年向杜特爾特發出的訪美邀請至今依然沒有得到迴應。
此次杜特爾特訪華達成的一項重要成就，就是29日中菲兩國基於《中菲油氣開發合作的諒解備忘錄》和《關於建立政府間聯合指導委員會和企業間工作的職責範圍》兩份文件而成立的油氣合作政府間聯合指導委員會和企業間工作組。委員會負責談判、達成合作安排及其適用的海域，並決定需建立的工作組數量及具體位置；工作組負責談判、達成適用於相關工作區塊的企業間技術和商業安排。
在當前國際和地區形勢複雜變化的背景下，這一舉措是中菲之間解決南海問題的重要步驟，將推動南海共同開發取得實質性進展。
中菲南海油氣資源共同開發的第一步是在菲律賓前總統格洛里亞·阿羅約任期內實現的。阿基諾三世上臺初期，中國也曾真誠友好地嘗試推動中菲南海“共同開發”。但是由於種種複雜的因素，這些合作都未能有效推行下去。菲律賓以前長期奉行親美的外交政策。前任總統阿基諾三世親美反華的立場更是明顯，2016年6月務實的杜特爾特上任，這才扭轉了菲律賓長期的親美路線，拉近了與中國的關係。
杜特爾特清醒地認識到菲律賓目前所面臨的能源困局：自身能源供給嚴重不足，高度依賴進口。在2018年3月舉行的標準普爾全球普氏能源諮詢能源論壇上，菲石油工業管理局表示，菲律賓原油進口量中來自於中東產油國的原油進口比重已經從2016年的87%上升至2017年的近90%。另一方面，該國液化天然氣的主要來源——馬拉姆帕亞氣田預計將於2027年枯竭，該氣田供應著呂宋島約50%的能源需求。
如果不能在短時間內勘探和開採新的油氣田，實現能源自給自足，菲律賓的經濟增長將面臨不可持續的局面。
中國在油氣開發方面有技術、裝備、人才和資金等方面的綜合優勢，“擱置爭議，共同開發”也為中國所積極倡導。菲律賓意識到了南海石油開發在油價迅速攀升的大環境下對於本國經濟的重要意義。因此，不願獨自承擔深海油氣勘探與開發高昂成本的菲律賓，意識到共同開發是一個務實舉措。
亞洲時報評論員 王維時
8月28日至9月1日，菲律賓總統杜特爾特開啟上任以來的第5次訪華之旅，也是他今年時隔4個月第2次來華。
中國是杜特爾特出訪最多的目的地。與之形成對比的是，美國總統特朗普2017年向杜特爾特發出的訪美邀請至今依然沒有得到迴應。
此次杜特爾特訪華達成的一項重要成就，就是29日中菲兩國基於《中菲油氣開發合作的諒解備忘錄》和《關於建立政府間聯合指導委員會和企業間工作的職責範圍》兩份文件而成立的油氣合作政府間聯合指導委員會和企業間工作組。委員會負責談判、達成合作安排及其適用的海域，並決定需建立的工作組數量及具體位置；工作組負責談判、達成適用於相關工作區塊的企業間技術和商業安排。
在當前國際和地區形勢複雜變化的背景下，這一舉措是中菲之間解決南海問題的重要步驟，將推動南海共同開發取得實質性進展。
中菲南海油氣資源共同開發的第一步是在菲律賓前總統格洛里亞·阿羅約任期內實現的。阿基諾三世上臺初期，中國也曾真誠友好地嘗試推動中菲南海“共同開發”。但是由於種種複雜的因素，這些合作都未能有效推行下去。菲律賓以前長期奉行親美的外交政策。前任總統阿基諾三世親美反華的立場更是明顯，2016年6月務實的杜特爾特上任，這才扭轉了菲律賓長期的親美路線，拉近了與中國的關係。
杜特爾特清醒地認識到菲律賓目前所面臨的能源困局：自身能源供給嚴重不足，高度依賴進口。在2018年3月舉行的標準普爾全球普氏能源諮詢能源論壇上，菲石油工業管理局表示，菲律賓原油進口量中來自於中東產油國的原油進口比重已經從2016年的87%上升至2017年的近90%。另一方面，該國液化天然氣的主要來源——馬拉姆帕亞氣田預計將於2027年枯竭，該氣田供應著呂宋島約50%的能源需求。
如果不能在短時間內勘探和開採新的油氣田，實現能源自給自足，菲律賓的經濟增長將面臨不可持續的局面。
中國在油氣開發方面有技術、裝備、人才和資金等方面的綜合優勢，“擱置爭議，共同開發”也為中國所積極倡導。菲律賓意識到了南海石油開發在油價迅速攀升的大環境下對於本國經濟的重要意義。因此，不願獨自承擔深海油氣勘探與開發高昂成本的菲律賓，意識到共同開發是一個務實舉措。
2016年12月剛上任不久，杜特爾特就表示希望與中國共同開發和分享南海爭議海域的石油資源。
自上臺以來，杜特爾特一直選擇拒絕炒作南海仲裁案結果，並阻止域外國家介入南海問題。作為現任東盟-中國關係協調國，菲律賓還致力於推動各方早日達成“南海行為準則”。目前“南海行為準則”文本草案已經提前完成一讀，已向朝磋商目標邁出關鍵一步，南海進程正在平穩推進之中。此次兩國共同開發的進一步深化，更是為南海合作樹立了新的典範，對南海破局會起到良好的推動作用。
不過，與此同時我們也要看到，南海共同開發正面臨著兩個方面的干擾。
亞洲時報評論員 王維時
8月28日至9月1日，菲律賓總統杜特爾特開啟上任以來的第5次訪華之旅，也是他今年時隔4個月第2次來華。
中國是杜特爾特出訪最多的目的地。與之形成對比的是，美國總統特朗普2017年向杜特爾特發出的訪美邀請至今依然沒有得到迴應。
此次杜特爾特訪華達成的一項重要成就，就是29日中菲兩國基於《中菲油氣開發合作的諒解備忘錄》和《關於建立政府間聯合指導委員會和企業間工作的職責範圍》兩份文件而成立的油氣合作政府間聯合指導委員會和企業間工作組。委員會負責談判、達成合作安排及其適用的海域，並決定需建立的工作組數量及具體位置；工作組負責談判、達成適用於相關工作區塊的企業間技術和商業安排。
在當前國際和地區形勢複雜變化的背景下，這一舉措是中菲之間解決南海問題的重要步驟，將推動南海共同開發取得實質性進展。
中菲南海油氣資源共同開發的第一步是在菲律賓前總統格洛里亞·阿羅約任期內實現的。阿基諾三世上臺初期，中國也曾真誠友好地嘗試推動中菲南海“共同開發”。但是由於種種複雜的因素，這些合作都未能有效推行下去。菲律賓以前長期奉行親美的外交政策。前任總統阿基諾三世親美反華的立場更是明顯，2016年6月務實的杜特爾特上任，這才扭轉了菲律賓長期的親美路線，拉近了與中國的關係。
杜特爾特清醒地認識到菲律賓目前所面臨的能源困局：自身能源供給嚴重不足，高度依賴進口。在2018年3月舉行的標準普爾全球普氏能源諮詢能源論壇上，菲石油工業管理局表示，菲律賓原油進口量中來自於中東產油國的原油進口比重已經從2016年的87%上升至2017年的近90%。另一方面，該國液化天然氣的主要來源——馬拉姆帕亞氣田預計將於2027年枯竭，該氣田供應著呂宋島約50%的能源需求。
如果不能在短時間內勘探和開採新的油氣田，實現能源自給自足，菲律賓的經濟增長將面臨不可持續的局面。
中國在油氣開發方面有技術、裝備、人才和資金等方面的綜合優勢，“擱置爭議，共同開發”也為中國所積極倡導。菲律賓意識到了南海石油開發在油價迅速攀升的大環境下對於本國經濟的重要意義。因此，不願獨自承擔深海油氣勘探與開發高昂成本的菲律賓，意識到共同開發是一個務實舉措。
2016年12月剛上任不久，杜特爾特就表示希望與中國共同開發和分享南海爭議海域的石油資源。
自上臺以來，杜特爾特一直選擇拒絕炒作南海仲裁案結果，並阻止域外國家介入南海問題。作為現任東盟-中國關係協調國，菲律賓還致力於推動各方早日達成“南海行為準則”。目前“南海行為準則”文本草案已經提前完成一讀，已向朝磋商目標邁出關鍵一步，南海進程正在平穩推進之中。此次兩國共同開發的進一步深化，更是為南海合作樹立了新的典範，對南海破局會起到良好的推動作用。
不過，與此同時我們也要看到，南海共同開發正面臨著兩個方面的干擾。
一是外部勢力插手。在杜特爾特訪華的當天，也就是8月28日，美國海軍第7艦隊的驅逐艦“梅耶”號（DDG-108）連續進入中國永暑礁和美濟礁12海里執行所謂的航行“航行自由行動”（FONOP），這是美艦首度一次性對中國兩個南沙島礁實施挑釁。未來一段時間，美國在南海問題上的軍事威懾以及部分域外勢力從輿論外交上的橫加干涉依然會長期存在。
二是菲律賓國內也不時有雜音出現。今年5月復旦大學發佈的《南海共同開發六國學者共同研究報告》提到的一項調查指出，“只有40%的菲律賓人認為中國對菲律賓有良好的意圖。菲律賓人對美國和日本等傳統夥伴有更為積極的看法”。此次訪華前中菲因漁船相撞事件鬧過“不愉快”，更有菲律賓媒體大肆渲染中國軍艦“闖入”菲律賓海域。在這種氛圍下，無論是杜特爾特，還是中國都承受了不小的壓力。未來，如何克服域外國家的干預和有效疏通南海地區的民族主義情緒，是保證共同開發實施的一個不可忽視的議題。
作者：雲南財經大學研究員 王維時
亞太日報觀察專欄作者均為國際問題專家及資深新聞從業人員，長期從事國際研究和報道，他們秉承亞太日報原創、獨家、深度、開放、聯動的理念，以獨特的視角評述當今國際大事。
（來源：亞太日報）