1943年的10月份，美國、英國、蘇聯3個國家的代表在莫斯科開會，會議通過了由美國政府牽頭起草，經過美、中、英、蘇4個國家簽字的《四國關於普遍安全的宣言》，目的是建立一個國際性的組織，無論國家大或是小，都可以加入，用來維持國際的安全和平，這也為聯合 國的成立打下了基礎。
1943年11月28日至12月1日，蘇美英三國首腦在德黑蘭開會，繼續商討建立聯合 國的計劃。會議期間，羅斯福詳細敘述了對聯合 國組織機構的設想，包括成員、功能、架構等等。斯大林基本上都贊同羅斯福的觀點，但是有一點，那就是聯合 國的常任理事國應該由美國、蘇聯、英國3個國家組成，中國無權成為常任，理由是中國沒有參加會議，由三國會議來討論四大國的聲明文件是不合適的，英國也極力支持斯大林的觀點。
羅斯福仍舊堅持自己的觀點，中國必須得成為常任。他說雖然中國現在是很落後，但是它擁有4億多的人口，將來肯定會強大起來，在東亞乃至世界上維護和平與繁榮將會起到至關重要的作用，把中國當朋友，總比把它當作一個潛在的麻煩來源要好一些。中國成為常任理事國，那麼就會使得聯合 國這個組織具有世界性，這就有利於把亞洲號召起來，使其效忠於這個組織。”
1943年12月24日，美國總統羅斯福再次強調，中美英蘇4個國家以及盟國的人口占了世界上總人口的3/4還多，只要4個國家團結一致，為世界和平而努力，就不會再次出現一戰、二戰這樣的世界性大戰。這個思想也被稱為“四警察”思想，也成為了中國能夠成為聯合 國常任理事國的基礎。
1944年8月21目，美中蘇英的各國代表在華盛頓附近的一座古老莊園敦巴頓橡樹園舉行會議。會議規劃了聯合 國憲章的基本輪廓，解決了聯合 國建立的主要問題。後來又提出吸收法國作第五個常任理事國，並且達成協議，除法國之外不再增加常任理事國。1945年6月26曰，舊金山制憲會議圓滿結束，《聯合 國憲章》正式簽署，憲章第23條明確規定：安理會的五個常任理事國為：美、蘇、中、英、法。五大常任理事國的地位從此被正式確立。