——專家解讀《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》
光明日報記者 陳元秋 耿建擴
日前，國務院印發了《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》。8月30日上午，中國（河北）自由貿易試驗區在雄安新區市民服務中心正式揭牌。揭牌儀式後，雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區與首批入駐河北自由貿易試驗區的10個高端高新產業項目進行了簽約。
作為全面落實京津冀協同發展戰略的重要舉措之一，河北自貿試驗區的設立有何亮點？需要發揮哪些優勢？未來將如何發展？記者專訪了商務部研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛傑。
地位重要服務京津冀大局
“河北自貿試驗區在6個自貿試驗區中處於重要地位，補齊了京津冀協同發展的短板，特別是補齊了在開放領域的短板。”崔衛傑認為，在京津冀地區，天津有自貿試驗區，北京有服務業擴大開放綜合試點，唯有河北缺乏開放領域最前沿的開放平臺。這次在河北設立自貿試驗區，補齊了河北開放短板，對全面落實黨中央關於京津冀協同發展戰略和高標準高質量建設雄安新區要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化具有重要意義。
崔衛傑指出，與其他自貿試驗區相比，河北主要圍繞服務京津冀協同發展、高質量建設雄安新區、發展高端高新產業等，建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。
崔衛傑認為，雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區的重點產業具有較強的互補性，根據各片區不同產業，賦予了各有側重、各具特點的功能和政策制度設計，這有助於四個片區形成合力，協同推進，容易取得更大成效。“河北自貿試驗區的片區選擇、功能劃分和任務設計有利於形成佈局合理、產業互補、協同共進、融合發展的區域格局，增強了開放協同效應，帶動河北沿海、冀中南乃至京津冀區域的開放發展，與京津冀協同發展的總體空間佈局相互銜接，能夠更好地服務於京津冀協同發展戰略。”
亮點頗多明確創新性任務
“河北自貿試驗區總體方案在加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、金融創新服務實體經濟等各方面都有創新性的任務和措施，亮點頗多，特別是在創新服務國家戰略、聚焦高新產業開放發展、重視集聚高端要素上表現得更為明顯”，崔衛傑說。
在創新服務國家戰略方式方面，崔衛傑指出，河北自貿試驗區四個片區中的大興機場片區跨越河北、北京兩地，這是自貿試驗區首次跨省（直轄市）設立，是在區域協同發展上的一次重大創新和突破，有助於更好地推動京津冀協同發展，為國家區域協調發展戰略探索路徑、積累經驗，更好地服務國家戰略。
“產業是政策和制度設計的基礎，也是政策和制度效果的集中體現”。在聚焦高端高新產業方面，崔衛傑認為，河北自貿試驗區單獨針對重點產業進行了政策和制度設計，把“推動高端高新產業開放發展”作為主要任務和措施的一部分，支持生物醫藥和生命健康產業開放發展，支持裝備製造產業開放創新，這更有利於破解產業發展的難題，提高經濟發展質量，為經濟高質量發展探索新經驗。
“我國參與國際競爭的傳統要素優勢，比如低勞動力、低土地成本等優勢正在逐步減弱，迫切需要在人才、數據信息等高端要素領域重構國際競爭新優勢。”在重視集聚高端要素方面，崔衛傑說，河北自貿試驗區把握住了新時代下的新形勢和新要求，針對人才、數據信息等高端要素進行了有針對性的政策和制度設計。比如，統一內外資人才中介機構投資者資質要求；建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據個人意願予以保留或調整等。此外，還著力發展大數據交易、數據中心和數字內容等高端數字化貿易業態，建設數字商務發展示範區。
發揮優勢創新發展新理念
對於未來如何發展，崔衛傑認為，河北自貿試驗區下一步要緊緊圍繞制度創新這一核心任務，發揮背靠京津的區位優勢，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。
“河北各單位要在思維上適應自貿試驗區的建設要求”，崔衛傑說，為更好地實現國家對河北自貿試驗區的戰略定位和發展目標，河北需要繼續聚焦制度創新這一核心任務，推動和引領我國新一輪制度型開放，重點在以下三個方面發力：
一是圍繞營商環境，推進重點領域制度創新。崔衛傑認為，河北需要進一步聚焦轉變政府職能、投資管理、貿易監管、金融開放創新等重點領域，加快推進制度型開放，爭取形成一批重大制度創新成果。唐山市委常委、曹妃甸區委書記孫貴石說，以河北自貿試驗區設立為契機，曹妃甸將依託自然稟賦和產業發展現狀，創新大宗商品現貨市場保稅交易制度，推進國際大宗商品交易，曹妃甸港也將真正實現由集疏大港向貿易大港的轉變。
二是針對重點行業，推動開放型行業管理創新。崔衛傑指出，河北應當進一步服務於產業發展，對高端高新產業領域的一些重點行業的管理規定、條例法規等進行系統梳理，結合新形勢新要求，及時完善行業管理制度，更好地促進經濟高質量發展。
三是對標國際先進，推進形成高標準經貿規則。崔衛傑說，在對標國際先進規則的同時，河北要更加主動參與全球經貿規則制定和全球治理體系建設，特別是在電子商務、跨境電商、移動支付、共享經濟等我國有基礎、有優勢的領域，注重制定、甚至引領國際經貿合作新規則。
《光明日報》（ 2019年09月03日11版）
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