來源：證券日報
支持民營企業改革發展的政策正在加碼。
9月9日召開的中央全面深化改革委員會第十次會議，審議通過了《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》。會議強調，支持民營企業發展，要堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度，堅持兩個“毫不動搖”，營造市場化、法治化、制度化的長期穩定發展環境，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展。
中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，中央再次強調“兩個毫不動搖”，以政策制度形式進一步明確民營企業的主體地位和市場權利，讓民營企業在發展中同其他所有制經濟“同權同利同目標”上能夠做到更加自信。
“良好營商環境的打造需要公平公正的市場化、有法可依違法必究的法治化和相關制度的配套細化落實，攜手推動民營企業改革創新、健康發展。”盤古智庫高級研究員盤和林對《證券日報》記者表示，長遠來看，市場化、法治化、制度化的營商環境本身就是有力的生產要素，與實體經濟發展相適應融合，稀缺且不可替代。通過市場化、法治化、制度化優化營商環境，能夠有效釋放我國的制度生產力，從而提升整體生產率，促進經濟社會健康發展。
市場準入進一步放寬
民營企業是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量，今年以來，國家緊鑼密鼓研究並出臺多項舉措支持中小企業和民營企業。
2月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強金融服務民營企業的若干意見》，指出堅持對各類所有制經濟一視同仁，消除對民營經濟的各種隱性壁壘，不斷深化金融改革，完善金融服務體系，按照市場化、法治化原則，推動金融資源配置與民營經濟在國民經濟中發揮的作用更加匹配，保證各類所有制經濟依法公平參與市場競爭。
另外，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在4月份印發的《關於促進中小企業健康發展的指導意見》指出，進一步放寬市場準入。堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現准入便利化。
國務院辦公廳又在8月份印發的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》提出，進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制。
“市場準入、生產經營、政府招標項目中的平等競爭環境是民營企業關注的重點。保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，減少不必要的體制機制障礙，在關鍵領域降低准入門檻，做到競爭中性，有利於激發民營經濟的活力，穩定企業的中長期經營和盈利預期。”萬博新經濟研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示。
中國國際經濟交流中心經濟研究部研究員劉向東對《證券日報》記者表示，一直以來，國家都在強調給予民營企業公平待遇和公平的市場競爭環境，但部分領域仍存在“彈簧門”、“玻璃門”，因此仍需要繼續破除壟斷，為民企營造更公平的市場環境。
建立民企融資長效機制
民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用，但部分民營企業融資難融資貴問題較為突出。
在劉向東看來，在支持民企融資方面應提供公平合理的增信機制，使民企能通過正常渠道獲得信貸融資，還要發展多層次資本市場，健全進入退出機制，讓民企上市更加便利，使其能以更低的成本發行債券，獲得低廉的資金，支持其創新發展。
為支持實體經濟發展，降低社會融資實際成本。9月6日，央行宣佈全面降準0.5個百分點，對部分城商行定向降準1個百分點。央行負責人表示，定向降準是完善對中小銀行實行較低存款準備金率的“三檔兩優”政策框架的重要舉措，有利於促進服務基層的城市商業銀行加大對小微、民營企業的支持力度。這些都有利於支持實體經濟發展。
此外，資本市場支持民企融資也有重磅舉措。近日，《非上市公司非公開發行可轉換公司債券業務實施辦法》發佈，進一步擴大創新創業公司債券試點範圍，把新三板市場的各層次掛牌公司納入發行主體範疇，進一步強化新三板市場融資功能，更好實現創新型民營中小微企業融資需求。
“化解融資難和融資貴問題，不是簡單的增加中小微企業的貸款，而是針對市場化利率改革和優化金融監管，建立解決中小企業融資難融資貴的長效機制。”劉哲表示，對於大型銀行而言，需要提升在管理成本、信貸審批制度、金融科技融合等領域的轉型升級。
劉哲還認為，對於城市商業銀行、村鎮銀行，應注重專業定位、區域定位，充分發揮區域優勢和機制靈活的特點，專注於中小微企業。同時，鼓勵支持發展天使投資、PE投資、併購投資等股權投資基金，滿足企業不同發展階段的融資需求。
降成本讓企業輕裝上陣
今年以來，降成本相關舉措已陸續落地，相關部門一直持續推進包括“減稅降費”、“金融加大對實體支持力度”等，力促實體企業負擔切實減輕，讓企業輕裝上陣。
張依群表示，在當前實施大規模減稅降費政策的背景下，民營企業的經營成本呈現下降趨勢，這主要得益於國家的稅費政策。
今年5月份，國家發展改革委等四部門聯合印發了《關於做好2019年降成本重點工作的通知》，圈定今年降成本的八大重點，細化成27項重點任務。例如，全年將為企業和個人減負約2萬億元的減稅降費，是今年降成本的“主力”。
據記者瞭解，監管層將在2019年9月底前組織開展減稅降費政策實施效果監督檢查工作，重點關注非稅收入增速異常和亂收費等情況，堅決糾正違規開徵、多徵、預徵非稅收入的行為，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。
保障民企發展用地
土地是發展之基，保障民企發展，需要建立民營企業靈活供地機制。
諸葛找房市場研究員姜國君對《證券日報》記者表示，部分民營企業面臨“用地難”問題，歸根結底還是企業發展有所欠缺，資本等生產要素積累不足所致。通俗地講就是部分民營企業規模小、資金少，導致了拿地環節的競爭力較弱。
姜國君認為，“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素”，也要讓民營企業享有更為平等的使用土地、資本等生產要素的權利。
《土地管理法》明確規定，集體經營性建設用地可依法出讓、出租給單位或個人用於工業及商業等經營活動。姜國君認為，這為民營企業拿地拓寬了渠道，不再單純依靠以往通過參與“招拍掛競爭”獲得土地。所以，從法律及各項政策來看，明顯利好民營企業的發展，部分民企“用地難”的情況也將得到有效解決。
姜國君建議，各地方政府應積極探索適合中小民營企業的土地供應策略。比如結合當地產業發展實際制定土地規劃及出讓方案，特別是在宗地面積劃定方面，要充分考慮到民營企業的承受能力，以此牽引更多有潛力的民企參與到產業發展中來。
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