國務院總理李克強6月7日主持召開國務院常務會議，決定推出新的降費措施，要求兌現全年為企業減負萬億元的承諾；部署新建一批大眾創業萬眾創新示範基地，推動體制機制創新和經濟轉型升級；通過《志願服務條例（草案）》。
草案明確了志願服務的基本原則和管理體制，確定了志願者權利義務、服務對象權益保障、鼓勵發展專業志願服務等，並規定了扶持和保障措施，促進志願服務在全社會蔚然成風，成為推動文明進步、增進民生福祉的重要力量。
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中國志願服務發展的十大新趨勢
譚建光
我國“十三五”時期，社會經濟進入新常態，這將促進志願服務獲得新的發展機遇， 也面臨新的發展挑戰，需要理性分析，把握趨勢。筆者根據中國社會建設和治理創新的背景，分析提出志願服務發展的十大新趨勢。
志願服務逐漸成為國家戰略
當代中國志願服務的發展脈絡是20 世紀80 年代率先由社會民眾自主發起；進入20 世紀90年代， 由共青團組織全面發動並建立青年志願服務組織系統，民政部門發動並推進社區志願服務；進入21 世紀特別是2008 年北京奧運會之後，志願服務納入國家視野。從黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》正式提及“志願服務”，到黨的十八大報告提出“大力發展志願服務”，國家及地方的發展規劃、發展戰略陸續將“志願服務”寫入其中。習近平總書記充分肯定“志願服務凝聚人心、增強群眾主人翁精神的重要意義”。李克強總理在政府工作報告中提出，“支持群團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志願服務和慈善事業”。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“支持慈善事業發展， 廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志願服務活動”。這樣， 中國志願服務事業從純粹民間行為，到部門推動項目，進而發展成為國家戰略組成部分，將越來越引起關注和重視，並主要表現在國家“新元素”、國內“凝聚力”、國際“軟實力”方面。
志願服務法規政策體系建立
中國志願服務逐漸社會化、常態化的進程，催生對於法律、政策、規章、措施的迫切需求。迄今已經有30 多個省市出臺相關法規，其中體現三個趨勢：一是由青年志願者單一群體立法轉變為面向社會各界參與的立法；二是從立法強調黨政及群團有關部門協調，轉變為在黨政統籌支持下，社會自主協調發展； 三是越來越減少對志願服務的限制，鼓勵在依法依規的前提下，志願服務組織和志願者拓展服務，並且強調對志願服務的激勵和保障。“事實證明，志願服務法制不僅越來越規範志願服務活動、提高志願服務質量，更有利於維護志願者和志願服務對象的合法權益，促進志願服務組織的有效管理，促使志願服務管理機構積極履行職能，從而防範和化解可能存在的各種風險”。
志願文化呈現多樣形態
目前，志願服務在中國的傳播形成志願精神、志願文化、志願生活三個層面的要素。志願精神就是以“友愛、奉獻、互助、進步”為核心，這是從1994 年中國青年志願者行動誕生以來就倡導的精神， 2013 年12 月習近平同志給“本禹志願服務隊”回信的時候再次肯定這種志願精神，成為全社會崇尚的要素；志願文化就是“鄰里守望、行善立德”，這是將志願服務與中華傳統結合的要素，在2013 年中國志願服務聯合會成立以後獲得廣泛倡導，為深入社區和農村的志願服務提供文化源泉；志願生活就是“助人自助、快樂服務”。“愛心奉獻、助人自助”是深圳經濟特區1990 年成立全國第一個註冊志願者社團時倡導的口號，後演變成為志願生活的要素。
志願者：從青年到全民
在中國志願服務的發展和推進中，青年志願者行動做出積極的貢獻。如今，隨著志願精神傳播和志願文化普及，各種階層、各種類型的群眾都參與到志願服務的行列，黨員志願者、青年志願者、老年志願者、婦女志願者、親子志願者、專業志願者、民間組織志願者、外籍人士志願者等構成多元化的力量。黨員志願者發揮引領作用；老年志願者、婦女志願者、親子志願者等以獨特親和力活躍在志願服務一線；專業志願者發揮專業技術、創意特長等，具有高效益的服務特色。民間組織志願者是近年來的新興力量，伴隨放開並支持4 類社會組織登記註冊，目前全國擁有50 多萬個社會組織，其中絕大多數成立了志願團隊，從不同領域提供愛心奉獻、助人服務。境外人士志願者是特殊的公益力量，積極促進中外志願服務合作交流，不斷提升中國志願服務組織的服務水平。
志願服務：從社區到社會
中國志願服務發展的另一個起源就是社區，隨著社區志願服務本身不斷創新與發展， 形成了“1+3” 的積極力量，即“黨員志願者+ 社區志願者、專業志願者、民間組織志願者”。如今，民間組織志願者特別活躍，主動進入社區和農村，為群眾提供專項服務，特別是發揮新興組織的靈活性與創新性，拓展群眾服務的新領域、新內容。與此同時，這些志願服務組織和志願者在社區服務取得成功經驗之後，就轉化和運用於企業外來工服務、山區農民服務、中小學生成長服務等，擴大志願服務覆蓋面，幫助更加廣泛的人群。
志願服務組織分層發展
中國社會治理精細化，推動社團管理進一步改革，也促進志願服務組織分層發展繁榮，形成統籌型組織、支持型組織、實施型組織、傳播型組織、網絡型組織的多樣化組織結構。統籌型組織既包括全面統籌，如中國志願服務聯合會以及各省市縣的志願服務聯合會；也包括專門領域統籌，如中華志願者協會、中國青年志願者協會以及省市縣的志願服務行業協會。支持型組織是提供智力、資金、資源等，促進志願服務組織及其服務發展的類型。實施型組織是大量具體開展幫助城鄉群眾、促進民生改善的服務社團，在關愛服務、助殘服務、濟困服務、助老服務等領域做出貢獻。傳播型組織是積極從事志願精神、志願文化推廣的社團，由熱心媒體傳播的人士組成，推動廣大志願者在交流溝通中提升思想認識，也面向社會各界廣泛傳播志願服務精神。網絡型組織是適應當今社會網絡發達的趨勢，通過信息網絡構建的志願服務組織，在虛擬社會中建立其志願精神凝聚的群體。
志願服務項目分類實施
隨著城鄉群眾的生活水平改善、生活需求分化和志願服務組織類型的不斷豐富，中國志願服務的項目分化出智慧服務、技術服務、行為服務、信息服務、資源服務等多樣化、靈活性的類型。智慧服務就是發揮高端志願者的思想創新、思維創新優勢，為社區、農村志願服務組織提供擴大視野、活躍思想、策劃項目、提升服務等支持。技術服務就是文藝人才、專業人員、技術人員等， 為城鄉志願服務組織提供專業技術的幫助。行為服務就是志願者發揮愛心奉獻精神，具體幫助有需要的群眾，特別是提供幫貧濟困服務。信息服務就是志願者收集和整理城鄉群眾生活需要的各類信息，義務提供給群眾瞭解和參考。資源服務就是志願者將擁有的生活與發展資源，輸送到有需求的群體，給予幫助和支持。
社工與志願者合作日趨普遍
中國志願服務經過20 多年的發展，現在擁有1 億多志願者，分佈在社區、農村、學校、企業等領域， 開展靈活多樣的服務。但是，缺乏專業協調、缺乏專業技能是制約服務水平提升、效果提高的關鍵原因。近年來，伴隨專業社會工作的發展， 中組部等18 部門和組織《關於加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》提出建立社工與志願者聯動機制； 中央文明委《關於推進志願服務制度化的意見》提出進一步加強社工與志願者合作。為此，廣東省率先在2012 年成立了社工與志願者合作促進會，從事這一方面的探索和創新。經過幾年的探索，廣東省社工與志願者合作實踐獲得各地的關注和借鑑，陸續成立北京社會工作與志願服務促進會、浙江省社工與志願者協會以及各省市社會工作與志願服務中心等，運用更多靈活多樣的機制促進合作發展。
志願服務督導評估機制強化
伴隨中國志願服務的發展繁榮， 志願服務專業化成為必然選擇。加強中國志願服務的專業督導與專業評估，就是促進志願服務專業化、提高志願服務社會效益的重要途徑。專業督導就是通過由專家學者、志願者領袖等組成的督導隊伍，深入社區與農村，對志願服務組織開展服務的過程進行跟蹤指導、實際輔導。督導的形式包括培訓、輔導、諮詢、點評等，讓一線志願者獲得來自理論與實際方面的幫助，更好地針對群眾需求提供服務。專業評估就是專家學者、專業社工等對志願服務組織以及其他社會組織開展志願服務項目的效果進行具體評判和驗收，既總結服務的有效經驗， 也發現存在的不足與問題，還提出改進建議。目前，中國志願服務組織服務的評估成為建設誠信社會、建立信用體系的重要組成部分，吸引了眾多專家學者、專業社工、志願者領袖的共同探索。
“鄰里守望志願服務”成為國際品牌
中國志願服務發展進入新階段， 提出了“鄰里守望志願服務”的新模式。中共中央政治局原委員、中國志願服務聯合會會長劉淇在各地區調研考察中，大力推進鄰里守望志願服務，指出“‘鄰里守望’的特點是直接對著基層，直接紮根社區， 直接服務老百姓”。中國志願服務聯合會發出的《關於開展“鄰里守望” 志願服務活動的倡議書》提出鄰里守望從關愛做起、鄰里守望從身邊做起、鄰里守望從你我做起、鄰里守望從日常做起。當代中國志願服務的發展，引進和借鑑歐美國家的博愛、助人理念，倡導“友愛、奉獻、互助、進步”的志願精神，形成社會的新觀念、新時尚。但是伴隨社會轉型， 迫切需要創造弘揚中華優良傳統、弘揚黨的服務宗旨的新型志願服務元素。鄰里守望志願服務的提出和推廣， 就將中國特色與國際理念相結合，將黨的宗旨與助人信念相結合，成為世界志願服務領域的“中國品牌”，將當今中國社區與農村的志願魅力對外展示，也成為中國國家軟實力的重要組成部分。
（作者系中國青年志願者協會副會長，廣東省社工與志願者合作促進會會長，廣東青年職業學院社會工作系教授）
綜合自央視新聞、中國社會工作
統籌：張紅梅
編輯：謝前進
校檢：師 喆
