來源丨喜馬拉雅APP陸銘的精品課《經濟學名師陸銘：中國經濟72講》

編輯丨何嬙

有一次我乘出租車，司機師傅就跟我抱怨，說你看我在上海已經工作生活了20年，我到現在都沒有辦法落戶。我的兩個兒子都在上海出生的，學習成績也不錯，但是現在因為沒有戶口，接下來升學就有很大的困難。

為什麼我們的生活的感受是在大城市，特別是超大城市，反而有時候覺得戶籍制度的障礙是越來越大，以至於現在沒有本地戶籍不能買房子。在享受各種各樣的公共服務，社會福利，甚至在開專車做司機，都受到限制。那麼這樣的情況是不是和國家所主張的要進行戶籍制度改革是矛盾的？

何為人口流動？

通過人口的自由流動，可以在地區之間實現收入均等化的目標。其中的道理非常簡單，如果地區之間存在收入差距的話，那麼人天然的傾向就是從收入比較低的地方流動到收入比較高的地方，直到兩邊的收入差不多為止。如果存在一種制度性的障礙，在阻礙勞動力的自由流動，那麼城鄉間和地區間就會存在收入差距。

與此同時，我也給大家解釋過，勞動力在地區之間的流動，它本身是一個勞動資源優化配置的過程，它有利於提高經濟增長的效率。那麼這個道理講明白以後，我們就不難理解戶籍制度為什麼必須要進行改革。

戶籍制度到底在起什麼樣的作用？

實際上它加大了勞動力流動的成本。因為今天如果你在一個城市居住著，你卻沒有當地的戶籍身份的話，那麼實際上意味著你在當地工作和生活面臨著各種各樣的困難，甚至是歧視。

比如說在勞動力市場上，你可能會受到不能去做專車司機的限制。在公共服務上，可能你的孩子面臨著不能去上公立學校的志願；在社會福利上，你可能沒有辦法去享受給本地居民提供的廉租房和公租房；在社會保障上，你的醫療養老也都和本地居民的待遇不一樣。

那麼這就意味著什麼？如果你沒有本地的戶籍，你就面臨這一個巨大的在本地生活和工作的成本。而且你很難把自己的家庭成員，比如說自己的爹媽，還有自己的孩子帶在身邊，也恰恰因為這樣的原因，聽眾朋友們不能只看到2.7億的跨地區流動的農民工這樣一個數字，這個數字本身就說明中國有2.7億的人沒有辦法在本地獲得當地的城鎮戶籍。

也就是說如果沒有戶籍制度的制約，那麼你今天看到的在中國跨地區流動的勞動力數量應該更多，而且在他們流動的時候，他們應該早就有相當多的人數變成了本地的居民了。也就是說他們在變成本地的居民之後，應該可以和本地的居民享受平等的公共服務了。

在這個意義上，中國的戶籍制度還是對制約勞動力流動起到非常重要的作用的。也恰恰因此，中國的城鄉間收入差距始終很難縮小。

直到目前，中國的人均城鎮居民的收入仍然是農村居民的收入的三倍左右，這在全世界都是一個非常大的城鄉間收入差距。中國的地區間的收入差距也非常大，中國經濟最發達的省份，它的人均GDP是經濟最欠發達的省份的人均GDP的四倍多。

戶籍制度改革今天進展到哪一步了？

一個比較明顯的進展，就是在各個省內部，城鄉間的戶籍差距已經開始逐步取消了。換句話來講，只要你跨地區移動了，不管你是一個外來的農村居民，還是一個外來的城市居民，只要你沒有本地的戶籍身份，那麼你就會面臨我之前所提到的各種各樣的由於身份差異所導致的待遇的差別。

所以接下來中國的戶籍制度的改革重點應該是在跨地區的移民那裡逐漸取消戶籍身份對他們流入到工作所在地，變成本地居民或者享受平等的公共服務的制度障礙。那麼在這方面，當前的中國主要是取消了中小城市落戶的門檻，也就是說當前的主要矛盾其實就是在大城市，特大城市超大城市仍然存在的落戶門檻了。

由於戶籍制度的長期存在，已經積累了很多問題，也就是因為這樣的原因，戶籍制度也不太可能一下子全部取消掉。所以在目前的大城市普遍採取的是所謂積分制的制度和居住證的制度。

我們應該相信戶籍制度逐漸放鬆，落戶門檻逐漸降低，是大勢所趨。當然你也不要問我，什麼時候戶籍制度會完全改革過來，這一點我是沒有辦法預測的。這實際上取決於政策制定者的改革決心。

關於主播：

陸銘，復旦大學經濟學博士、教授，2001復旦大學經濟學博士。陸銘教授重視實地調研，足跡遍佈全國，掌握了經濟運行的大量第一手資料，他關於城市發展、土地和戶籍制度的政策建議對相關改革產生了重要的推動作用。在本課程中，陸銘教授將經濟學的思維運用於中國的現實情境，形成一套掌握宏觀經濟的方法論，幫助你理解中國經濟的現狀和趨勢，從而把握時代發展的機會，更理性地作出各種決策。

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