“雙創”是個重要支撐，依靠更大激發市場主體活力和社會創造力，可以頂住經濟下行壓力，保持中國經濟長期向好的基本面。
本報記者 張麗敏
大眾創業萬眾創新不僅是提升就業的重要手段，且是穩定經濟不可或缺的支持力量，所以從提出之後就被給予了厚望。尤其是今年據教育部統計，全國高校應屆畢業人數達到了834萬人，再創歷史新高。再加上在經濟下行壓力加大的當下，有必要進一步推動“雙創”工作。
6月13日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在浙江杭州出席2019年全國大眾創業萬眾創新活動周時指出，大眾創業萬眾創新實質是通過改革解放和發展生產力，調動億萬市場主體積極性和社會創造活力，更大限度激發每個人的潛能潛質。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟保持平穩運行。雖然當前面臨複雜嚴峻的國內外形勢，但中國經濟有韌性，韌性植根於近14億人的勤勞與創造，“雙創”是個重要支撐，依靠更大激發市場主體活力和社會創造力，可以頂住經濟下行壓力，保持中國經濟長期向好的基本面。
事實上，此前召開的國務院常務會議就“雙創”工作作出了新佈局，會議確定了把“雙創”引向深入的措施。
第一，發揮“雙創”支撐就業的重要作用，提供更多適應高校畢業生、退役軍人等重點群體就業需求的崗位。深化“放管服”改革，制定《優化營商環境條例》，降低創業創新成本。
第二，發揮“雙創”促進科技創新的獨特作用。支持“雙創”示範基地在科研立項實施、成果確權和轉化等方面先行先試。加快落實研發費用按75%比例稅前加計扣除的政策，並研究加大政策力度。
第三，支持打造“雙創”平臺，推動大中小企業融通發展。完善股權、薪酬等激勵機制，促進各類企業協同創新。
第四，推動“互聯網+”升級。加快發展工業互聯網，拓展“互聯網+”在醫療、養老、教育等社會領域的應用。
第五，引導金融機構降低小微企業融資實際利率和綜合成本，將小微企業不良貸款容忍度從不高於各項貸款不良率2個百分點放寬到3個百分點。鼓勵風投、創投加大對“雙創”的支持力度。支持創業孵化機構、創投企業發債融資。
值得注意的是，以上提及的《優化營商環境條例》，在今年5月發佈的國務院2019年立法工作計劃中出現過。且這是在今年的立法工作計劃中，國務院首次提出制定優化營商環境條例，並明確由國家發改委、商務部、財政部、國家市場監管總局四個部門共同起草。
而從地方的立法實踐上看，目前，已有不少省份正在推進地方性營商環境法規的制定工作。黑龍江、山東、遼寧、吉林、河北、陝西等地都已出臺或準備出臺地方版優化營商環境條例，努力從法治層面打造良好營商環境。
而放寬“不良貸款容忍度至3個百分點”其實並非首次提出，早在3月銀保監會印發的《關於2019年進一步提升小微企業金融服務質效的通知》中就有提及，不過當時指的是“將普惠型小微企業貸款不良率容忍度放寬至不高於各項貸款不良率3個百分點”。
因此有觀點指出，此次國常會的提法中，將“普惠型”三個字去掉了，反映出覆蓋範圍變得更廣了，這也反映出有關部門對小微企業支持力度進一步增加。
不過，也有業內人士認為，在營造有利於創業創新的環境方面，比較重要的措施是保護私有產權和知識產權，創造好的法律和營商環境。降低小微企業的融資成本則需要一些具體措施去落實，讓小微企業能夠切實享受到政策優惠。