“村村點火，戶戶冒煙”的工業發展模式奠定了容桂經濟騰飛的基礎，遍佈城鄉的村級工業園造就容桂成為了領跑順德的製造業大鎮。然而，這種低效用地的村級工業園，正在成為歷史。
村級工業園改造已成為順德黨委政府破解發展瓶頸的頭號工程，這也是容桂作為先發地區，邁進高質量發展階段必須率先破解的時代命題。然而村級工業園存在的土地權屬錯綜複雜，利益牽扯到方方面面，每前行一步都是逆水行舟。面對這塊“硬骨頭”，容桂卻以“逢山開路，遇水架橋”的態勢來開展村改工作，創造發展空間迎生機。
自我加壓奮進
打贏村改攻堅戰
在順德邁進高質量發展階段，容桂最早發展起來的一批高用地、低產出、存在安全隱患的村級工業園已經阻礙了今後的發展。把這些低效用地的“水分”擠出來，為容桂開闢出更多的空間，對於容桂未來“輕裝上陣”、走高質量發展之路至關重要。
因此，村級工業園改造是容桂的又一重要發展契機，是實現容桂經濟二次騰飛的一個重要課題。但由於產權分散、改造成本高、政策突破難等重重困難交織，村級工業園改造一直是一項艱鉅的大工程。但開弓沒有回頭箭，容桂決心以猛藥去痾。
放眼容桂80平方公里，村級工業園升級改造已然呈現星火燎原之勢。過去一年，容桂積極探索先行先試，共完成清拆面積近1000畝，佔全區近1/4，改造建設面積約700畝，復墾複綠面積450畝，依法關停落後產能企業300多家，為高質量發展騰出寶貴的空間。
2018年是容桂的佈局年、規劃年，2019年則是容桂的落實年、鋪排年和高質量發展的關鍵年，而村級工業園改造就是容桂高質量發展三部曲的決定性一步。因此，2019年容桂自我加壓，設下“以1個核心、9個園區、11個項目”為目標，以順德南入口新興產業園(容桂·細滘)升級改造項目為核心，推動各個園區的拆除工作。
以點帶面，容桂的戰線還將鋪開到紅星聚勝工業區等9個村級工業園的拆除，確保到今年年底完成拆除面積3130畝。同時推進11個改造項目的建設，完成改造建設面積700畝；推進7個項目的復墾複綠，完成復墾複綠土地面積600畝。此外，淘汰、關停高汙染、高耗能、低產出的落後企業不少於400多家，關停、拆除環保、消防、安全不達標的破舊廠房253萬平方米。
時不我待，只爭朝夕。今年容桂將繼續利用好項目經理責任制和“掛圖作戰”工作機制，實行“一園一圖”，針對每一個村級工業園改造項目制定掛圖作戰推進表，明確時間節點，將任務層層分解落實到具體責任人，確保打贏這場容桂高質量發展最關鍵的戰役。
先行先試破困局
啃下村改“硬骨頭”
2018年容桂在村級工業園升級改造取得的成效來之不易。2018年初，村級工業園改造列為“頭號工程”之後，其面臨的巨大壓力外界難以想象———這是要動容桂過去40年發展的“功臣”，更是一場壯士斷臂的自我革命。
村級工業園存在的土地權屬錯綜複雜，利益牽扯到方方面面，每前行一步都是逆水行舟。如何啃下這塊“硬骨頭”？敢為人先的容桂以“逢山開路，遇水架橋”的態勢來開展村級工業園改造。
在破舊立新這條道路上，容桂素來都是先行者。位於容桂細滘社區的順德南入口新興產業園升級改造項目則創造了政府連片收儲土地的範本。該項目佔地2076畝，計劃打造以科技創新為主的中小類企業總部集聚區，但範圍內業態繁多、產權複雜，改造難度很大。
為了破局突圍，容桂針對企業和村民的實際訴求，研究出臺幫扶措施，保障各方合法權益。據瞭解，該幫扶措施首先採取貨幣化補償方式解決原有企業搬遷問題，再通過統一由政府以徵(收)方式收儲土地後，以公開交易出讓模式進行開發，由競得人投入資金改造。通過這種方式，改造前村集體收入約為1300萬元，改造後預計將超過20億元，因此方案表決得到90%以上村民同意。
然而，經過過去一年奮戰，容桂村級工業園不僅改出了空間和效益，更改出了先例，改出了氣勢和信心。容桂因地制宜，結合不同產業園區的實際情況，積極探討適宜的合作模式。例如在細滘片區引入單一主體開發；在華口大三角片區考慮土地一二級聯動；在紅星聚勝工業區採用政府+村集體”合作開發模式，擬由紅星股份社主導進行自主改造，政府協助引入產業及投資者，建設為統一管理、整體運營的產業園區。
村級工業園是容桂環境治理最大的難點，也是產業發展最大的空間。因此，容桂不只著眼於眼前的整治，而是從長遠高度去謀劃村級工業園的轉型升級。根據順德村級工業園升級改造的相關規劃，順德382個村級工業園將整合成20個3000畝以上的連片現代化產業集聚區和30個生態集約的現代主題產業園。容桂則規劃打造五個超1000畝的現代主題產業園。
其中，將穗香片區及周邊，共2500畝，打造為未來科技城，產業定位以集成電路、新材料、高端裝備等為主的戰略性新興產業。而細滘片區，共2076畝，打造為中小企業總部集聚區，集聚以科技創新、現代服務業及營銷、研發和中試業態為主的科技創新企業。
築巢引鳳
為順德再市場化改革探路
通過村級工業園升級改造騰出高質量發展新空間已經成為容桂的普遍共識，其改造呈現的初步效果更令人鼓舞。破不易，立更難。村級工業園改造的起點在拆除，落腳點是建設，能否吸引新產業入駐至關重要。因此對容桂而言，這場沒有退路的戰役，也是一次挖掘新增量的探索。
大灣區時代為珠三角城市群提供了深度融合、協同發展的歷史大舞臺。以深圳為代表的珠江東岸高科技公司加速向交通設施日益完善、土地儲備豐富的珠江西岸淘金。容桂則處於珠江東西兩岸交會點，是珠三角城市群的輻射聚焦點。
蘇州蘭生企業集團是集載體開發、產業招商、園區運營、企業投資於一體的全生態運營商，有豐富的產業招商經驗，是江蘇省乃至國內園區開發公司中的佼佼者。蘭生集團首次在粵港澳大灣區佈局時，用時3個多月調研了珠三角內九個城市的情況。最終選擇順德容桂，正是看中了容桂所處的區位優勢、發展潛力和內生動力。
5月16日，容桂街道辦事處與蘇州蘭生企業集團簽訂戰略合作協議，雙方計劃合作建設以高標準智能製造廠房、工業大廈以及科技孵化器和眾創空間為主的高新技術園區，加快科技企業的孵化，推動工業“上樓”。
對於村級工業園改造，順德提出，堅持政府推動、市場主導，充分發揮社會力量，調動市場積極性參與村級工業園改造。
同時，要制定主題產業園區高水平運營管理扶持政策，鼓勵引入專業化產業園區運營商，取代單純工業地產開發商，促進產業高端化、集群化發展。而蘭生集團進駐容桂將為順德以村級工業園改造推動再市場化改革探索新路徑。
文/胡嘉儀
圖/鄭仲
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