經濟觀察網 記者 高歌 9月3日，國家發改委體改司針對行業協會脫鉤改革的進展和效果、脫鉤總體思路以及後續問題等方面內容，通過書面回覆的方式迴應了經濟觀察網的問題。
6月14日，國家發改委、民政部、中央組織部等在內的十部委發佈《關於全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（下稱“《實施意見》”），按照去行政化的原則，需落實“五分離、五規範”的改革要求，全面實現行業協會商會與行政機關脫鉤，且應堅持“應脫盡脫”的改革原則。《實施意見》同時劃定了2020年底前需基本完成的時間節點。
隨後在6月19日，民政部召集聯合工作組12家成員單位、全面推開脫鉤改革的35個業務主管單位以及373個全國性行業協會商會、各省區市脫鉤改革工作組，舉辦“全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作動員部署暨專題培訓班”，並在會上給出了更為細緻的時間安排。
根據《行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室文件》，2019年10月31日前，各業務主管單位要對《實施意見》附件所列擬脫鉤的全國性行業協會商會完成摸底調查，逐個制定脫鉤實施方案並遞交民政部核准。而在2020年3月31日前，業務主管單位需對核准後的實施方案形成具體方案，涉及相關職能部門的事項，要按照管理權限和職能逐一報批。2020年8月，按照批覆要求，脫鉤改革任務需全部完成。至次年2月底前，行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室組織對全面推開脫鉤改革完成成效進行評估，形成總結報告上報。
在這次《實施意見》下發之前，各類行業協會商會組織已經按照中辦、國辦的要求自2015年開始先後三次脫鉤試點推進。其中，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大範圍試點，通過試點完善相應的體制機制後全面推開。
隨著三批試點協會脫鉤工作的陸續完成，在795家全國性行業協會商會中，目前已脫鉤422家，擬脫鉤373家。進程過半的脫鉤工作走到了預先設定的“全面推開”的新局面。
以下為書面回覆全文：
問：行業協會脫鉤改革的進展和效果如何？為什麼選擇在這個時點全面推開脫鉤改革？
答：行業協會商會是我國經濟建設和社會發展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，行業協會商會發展迅速，在為政府提供諮詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用。但與此同時，一些行業協會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創新發展不足、作用發揮不夠等問題。為解決這些問題，促進行業協會商會規範發展，黨中央、國務院決定逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤。2015年6月30日，中辦、國辦印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，對脫鉤改革工作進行了總體部署，拉開了脫鉤改革的序幕。
《總體方案》印發以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持試點先行，積極穩妥推進，脫鉤改革取得了積極進展和明顯成效。先後開展了三批試點，已有422家全國性協會和5318家省級協會實現與行政機關脫鉤，均超過應脫鉤協會總數的50%。脫鉤協會在機構、職能、資產財務、人員管理、黨建外事等方面與行政機關分離，新型政會關係初步形成，政會分開、管辦分離、自主辦會、有效監管的新型管理體制初步建立。
一是有效規範了行業協會商會與行政機關的職能定位。脫鉤改革取消了行政機關與協會的隸屬關係，從根本上切斷了兩者間的利益聯繫。脫鉤後，協會的行政色彩明顯淡化，不能再打著政府的旗號濫用行政資源，有效破除了“二政府”“紅頂中介”等頑疾。
二是有效推動了政府職能加快轉變。改革促使行政機關把不該管、也管不好的事更多地交給市場和社會，從只管自己辦的協會變為對全行業社會組織開展業務指導與監管。近幾年，一些行政機關向協會購買服務或委託事項，既深化了“放管服”改革，又有力支持了協會發展。
三是有效激發了行業協會商會活力。第三方評估顯示，超過70%的協會認為，脫鉤後，協會有了更多自主權，減少了束縛，放開了手腳，激發了活力，自身優勢和作用得到了進一步發揮。一方面，協會服務對象從以政府為主轉向更廣闊的市場，更好服務於企業和行業發展。另一方面，協會更加主動發揮優勢，參與行業立法、規劃編制、標準制定、數據統計、評估評價、誠信體系建設等工作，更好服務於宏觀調控和行業管理。
四是有效強化了黨對行業協會商會的領導。改革後，協會黨建工作由分散管理調整為統一領導，提高了管理層級和規範化程度，針對協會特點開展的黨建工作質量更高、效果更好。試點期間，新成立全國性協會黨組織118個，向無黨員的全國性協會選派黨建工作指導員14名，完成1613名協會負責人人選審核工作，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大，協會黨建工作明顯加強。第三方評估顯示，94%的協會認為，脫鉤改革後，協會黨組織生活質量大幅提高，黨組織在協會中的作用進一步發揮。
五是有效促進了行業協會商會規範發展。試點階段，形成了1個總體方案、10個配套文件、多項補充文件和地方實施方案的“1+10+N”政策體系。這些政策既保證了改革規範推進，也充分考慮了協會發展實際，有力促進了協會脫鉤後健康有序發展。特別是在取消協會業務主管單位的同時，建立了黨建工作機構、登記管理機關、行業管理部門及相關職能部門協同配合的綜合監管體制，監管力度不斷加大，也促使協會加快完善治理結構、規範運行機制。
試點取得的積極成效，證明黨中央、國務院推進行業協會商會脫鉤改革的決策部署是完全正確的，也為全面推開脫鉤改革奠定了紮實基礎。《總體方案》要求，“通過試點完善相應的體制機制後全面推開”。經過三批試點，各部門各地區積累了較豐富的改革經驗，脫鉤改革的制度框架和配套政策基本完備，社會各界支持脫鉤改革的氛圍已經形成，總的看，全面推開脫鉤改革的條件已經具備。因此，黨中央、國務院審時度勢，決定全面推開脫鉤改革，抓住時機拓展鞏固改革成果。經黨中央、國務院同意，在總結梳理試點經驗和問題、充分聽取各方面意見建議的基礎上，發展改革委、民政部等10個部門聯合印發了《關於全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》，要求按照“應脫盡脫”的原則全面推開脫鉤改革，凡是符合條件並納入改革範圍的行業協會商會，都要與行政機關脫鉤，2020年底前基本完成。
問：“全國性行業協會商會2020年前需與主管單位脫鉤”的總體設計思路是什麼？
答：在制定《實施意見》過程中，經認真研究、廣泛徵求意見，形成了全國性行業協會商會脫鉤改革名單，一併向社會公開。這個名單共795家，其中422家已完成脫鉤，全面推開階段還有373家需要與行政機關脫鉤。這373家全國性行業協會商會的脫鉤改革將同步推進，不再分批進行，計劃2020年底前基本完成。
脫鉤改革的核心內容是“五分離五規範”，即在機構、職能、資產財務、人員、黨建外事等五個方面實現行業協會商會與行政機關脫鉤，使行業協會商會不再附屬於行政機關，真正實現獨立自主辦會。一是實現機構分離，規範綜合監管關係。重點是取消行政機關與行業協會商會的主辦、主管、聯繫和掛靠關係，行業協會商會依法直接登記、獨立運行，不再設置業務主管單位。原業務主管單位不再對協會進行直接的行政管理，而變為由相關職能部門面向所有協會進行綜合監管和服務，把“一對一”的行政隸屬關係，轉變為“多對多”的綜合監管關係。二是實現職能分離，規範行政委託和職責分工關係。重點是釐清行政機關與行業協會商會的職能邊界，剝離協會現有行政職能。同時，鼓勵行政機關向符合條件的協會購買服務。協會由原來的直接行使行政職能轉變為依法依規承接政府委託或移交事項。三是實現資產財務分離，規範財產關係。通過取消對協會的直接財政撥款、騰退協會佔用的行政辦公用房等，轉向通過政府購買服務等方式支持協會發展，實行協會財務管理獨立、辦公場所獨立。同時，按照“嚴界定、寬使用”的原則釐清協會資產產權關係，規範國有資產管理。四是實現人員管理分離，規範用人關係。將行業協會商會用人權由原來的業務主管單位主導轉為協會依章程自主選人用人，負責人由業務主管單位安排任命轉為政治審查合格後由會員（代表）大會民主選舉產生。行政機關不再推薦、安排在職或退（離）休公務員到協會任職兼職。退（離）休領導幹部自願到協會兼職的，須按幹部管理權限審批。五是黨建、外事等事項分離，規範管理關係。行業協會商會黨建工作由原來的業務主管單位領導轉為由專門的黨建工作機構統一領導。全國性協會黨建工作分別由中央和國家機關工委、國資委黨委歸口管理。地方協會的黨建工作，由各地黨委成立的社會組織黨建工作機構統一領導。外事工作、人力資源服務等事項由協會住所地政府進行屬地化管理。
問：擬脫鉤的協會主要集中在哪些行業？在整體推進過程中遇到哪些問題？
答：擬脫鉤的行業協會商會涉及各行各業，分佈較為廣泛。以全國性行業協會商會為例，相對來說，工業、體育、文化、農業、衛生等領域擬脫鉤的協會較多。
從前期試點情況看，整體推進脫鉤改革過程中，需要解決以下四方面問題：一是脫鉤後，行業協會商會在新型管理體制下運行，如何實現新舊政策更好銜接。比如，協會脫鉤前需要業務主管單位前置審批的事項，脫鉤後應當取消業務主管單位審批環節，並在新辦法出臺前明確過渡性措施。
二是脫鉤後，協會不再僅僅接受某一個業務主管單位的日常管理，如何對協會進行有效的事中事後監管。這就需要進一步加強黨建工作、登記管理、資產監管、收費管理、行業指導與管理、信用監管等，完善行業協會商會綜合監管體制。
三是不少行業協會商會過去長期按行政化方式運行，脫鉤後短期內可能還難以適應，如何進一步培育和支持協會健康發展。對此，需要完善扶持政策，積極協調解決協會發展中的難題，幫助他們平穩過渡；加大政府購買服務力度，將適宜由協會承擔的事項轉移或委託給協會承擔；完善法律法規制度建設，營造有利於協會健康發展的政策環境。
四是脫鉤後，行業協會商會真正實現依法自治，如何增強自我生存、自我發展能力。應當推動行業協會商會健全法人治理結構，完善以章程為核心的內部管理制度，強化會員監督和信息公開，引入優秀人才和先進技術提升專業化水平和服務能力。
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