北京停車行業發展路徑浮出水面。《北京市機動車停車管理條例（草案送審稿）》（以下簡稱《草案》）4月11日起公開徵求社會意見。業界指出，《草案》發佈了新的停車設施規劃和相應的鼓勵政策，或將有助於緩解目前市場中停車位供不應求的現狀。不過北京商報記者調查發現，其實北京停車行業一直存在民間私自畫線、亂收費等現象，政府從停車費中收取的財政收入也已六年未曾公佈。業界普遍認為，要解決上述問題，還需發改、交通、公安等多部門聯動，規範停車收費企業的運營模式，讓收費金額公開透明。
路側停車 特許經營責任難辨
時至今日，北京的停車亂象仍層出不窮。曾有媒體報道，2013年，北京市豐臺區草橋附近曾有一處公共用地被畫上了停車位標識，並開始收費，部分私家車主甚至在公共道路上標記自己的車牌號，當做固定車位來使用。除了民間私自違規劃定停車場之外，政府委託的停車管理公司也時常被曝出私下將停車路段分層承包給民企運營，並從中收取“份子錢”。
而且，即使是得到正規承包權的民企也曾出現違規經營的問題。有車主向媒體報料稱，他在東城區的簋街小吃街繳納停車費後，拿到了停車場提供的正規發票，幾小時後準備將車開走時卻發現，車被交警貼了罰單，所謂的停車場只是“以假亂真”，收費人員早已不知所蹤。
為了規範違規經營、亂收費等行為，並解決停車管理公司的服務問題，自2014年1月起，北京正式實施《北京市城六區佔道停車特許經營辦法》，路側停車由以前的政府委託公司服務，改為了通過招標的方式選定，每兩年招標一次，中標人的佔道停車特許經營期限不超過兩年。此外，特許經營實施後，按路段經營的方式改為按區域經營，由各區政府劃定每個區域的具體範圍，今後每個區域只由一家停車管理公司來經營，並嚴格要求企業不能將經營權轉讓、承包。
時任北京市交管局停車設施管理處處長的史凱曾公開表示，此前，北京對停車管理公司沒有設定準入標準，政府委託的方式缺乏競爭機制，在實際操作中容易出現暗箱操作，特許經營正是為了確保程序上的公開公正，從而選取服務更好、信譽更高的企業。
但北京商報記者從業內獲悉，即使出臺了特許經營辦法，北京的停車收費亂象仍然沒有從根本上得到解決。專家透露，在實行特許經營後，目前北京主城區的道路與停車場基本由社會資本運營，在辦法出臺之後，停車秩序與收費程序確實有所規範，但由於北京停車一事被分給了多個部門管理，導致權責無法完全明晰，管理的體制機制不改變，僅靠特許經營難以根除停車與收費亂象。
據介紹，目前北京市發改部門負責指導停車收費，交通部門負責宏觀政策，交管部門負責路側停車，城管執法局負責挪用停用，工商與稅務部門也牽涉其中，真正出現問題時容易出現推諉現象，導致目前停車亂象又有了可鑽的空子。
據瞭解，本次《草案》並沒有就2014年規範的特許經營方式進行更明確的規定，只是提出區停車管理部門可以採取政府購買服務的方式，委託停車管理企業對道路停車進行專業化管理。業內表示，這一規定未來還需進一步細化。不過專家也指出，相比於先行規定，《草案》更突出了社會對於路側停車經營方的監督措施，並明確了退出機制。
商場停車 多為有償開放
隨著北京居民消費能力、商圈規模逐步提升，商場、購物中心中的停車資源也成為了北京停車行業中不可忽視的組成部分。在隨機調查當中北京商報記者發現，西紅門薈聚購物中心以將近7000個停車位位居承載量第一。此外，華貿購物中心相關工作人員介紹，與SKP的停車位一起算的話，目前有大約5000個停車位。在其他調查到的商場或者購物中心當中，停車位多是在2000以下。
與當前巨大的停車需求相對應，北京商報記者走訪的十多個商業中心，均將所屬停車場對社會開放。停車收費標準在4-6元/小時之間，其中還存在部分免費開放或者全時段免費開放的情況。西紅門薈聚購物中心的工作人員告訴記者，商場的停車場即全天免費，並介紹停車場的使用率比較高，尤其是在節假日等客流量相對較高的情況下，容易出現無車位可停的情況。而在金源新燕莎mall，既有免費停車區域，也有部分區域是隻在工作日免費，週末或者法定節假日仍需收取6元/小時的停車費。
將會員體系或者商場內消費與停車費變相綁定抵消也是不少商場目前採用的方式，以僑福芳草地購物中心為例，消費者在購物中心內消費滿200元可兌換一小時免費停車，最多可兌換4小時。朝陽大悅城則是將會員體系與停車消費綁定，只要是朝陽大悅城的會員，不論是否在店內消費均可免費停車。
西單大悅城停車場的運營則針對主要消費人群進行了一定的調整。西單大悅城相關工作人員介紹，目前該停車場大概有將近1000個停車位。停車場不僅開通了ETC，且已經實現了智能系統自動識別車牌號進場，同時，在一些時段停車場車輛較多的情況下，消費者也可通過西單大悅城的微信服務號尋找停車位，這一功能已經實現場內手機導航到點。在繳費方面，停車場也已經實現繳費系統與微信、支付寶等電子支付渠道的打通。
停車費 連年去向成謎
多年來，北京停車收費的總額與去向一直都是業界關注的焦點。據瞭解，北京只在2009年與2010年公佈過政府財政收入中停車收費的額度，分別是3372萬元和2110萬元，此後再也沒有公佈過相關數據。三年前，曾有媒體根據當時的機動車保有量及收費標準算出，北京正規停車企業應向政府繳納費用超過3億元，業界分析稱，隨著機動車保有量的不斷增加，停車繳費的總額度會出現一定幅度的上升，但金額仍然無法確定。
據瞭解，目前北京停車收費管理依據的是北京市發改委2015年12月印發的《關於本市停車收費管理有關問題的通知》，按照區域、時間和車型的差別進行收費。具體來看，北京停車區域被劃分為三類，一類地區是指三環路（含）以內區域及中央商務區（CBD）、燕莎地區、中關村西區、翠微商業區等4個重點區域，在白天，小型車在一類地區首小時內停車收取10元/小時，之後收取15元/小時。三類地區是指五環路以外區域，白天首小時停車收取2元/小時，之後收取3元/小時。夜間，小型車在所有區域均按照0.5元/小時的標準收費。
2015年12月，北京市交通委相關負責人曾公開表示，當時北京共有停車位290萬個，其中經營性的停車位180萬個，非經營性停車位110萬個。而截至去年底，北京停車位增長至302萬個，其中經營性停車位由各區備案管理，約192萬個（含備案路側停車位4萬餘個），非經營性停車位約110萬個。
“北京多年沒有公佈停車領域的相關財政收入，主要是因為許多收取停車費用的企業不願將收費公開”，一位接近交通部門的業內人士向北京商報記者透露，許多企業與開放車位的單位會將部分停車費作為額外盈利納入公司的收入，一旦按照國家正常程序公示，就涉及到稅收與財務問題，企業的盈利將因此減少，但在政府查處時，部分停車收費區域沒有安裝電子計費器與攝像頭，取證又成為了難題，這些“灰色收入”沒有納入財政，也一直難以徹查。
而對於按規定上繳財政的停車費，專家指出，這部分資金會被納入北京財政收入的大盤子統一使用，用途包括但不限於立體停車場等基礎設施的建設、運營和管理。
“未來，北京還需要加強對私劃停車位、亂收費等現象的打擊力度”，國家發改委綜合運輸經濟研究所研究員董焰建議稱，現在公安部門具有執法權，但不完全具備接收舉報並進行調查的職能，價監、交通部門會收到舉報並查證，但不具備執法權，要想解決企業停車收費不透明的問題，還要強化發改、交通、價監、公安等多部門聯動。
北京商報記者 蔣夢惟 林子 郭白玉