——省政協“綜合交通建設”月度協商座談會發言摘編
交通運輸部規劃研究院副院長金敬東：加快構建現代綜合交通運輸體系
展望“十三五”，陝西構建綜合交通運輸體系應當重點處理好四個關係：
——要處理好綜合規劃和專項規劃的關係。陝西構建綜合交通運輸體系，必須結合“一帶一路”、西部大開發、新型城鎮化等國家大戰略和關天經濟區、西鹹新區等區域戰略的實施，要注意交通運輸發展與國土開發、城鎮建設、產業佈局甚至是國防戰備等的銜接，注意財政、稅收、金融等綜合配套措施的支持，突出綜合規劃的主導地位。
——要處理好交通運輸基礎設施協同建設的關係。重點是要補齊短板，加快形成綜合交通運輸網絡，提升整體水平和綜合實力。
——要處理好各種運輸方式高效銜接的關係。要儘快實施大西安立體綜合交通規劃，帶動全省綜合交通運輸體系建設。加快建成一批綜合性、高水平的綜合樞紐，支撐樞紐城市功能發揮。
——要處理好地方與行業管理關係。在中央做好頂層設計的基礎上，要找準地方與中央行業管理的銜接點，探索適用於本地區的交通運輸大部門體制機制。要充分發揮地方政府交通運輸主管部門的主導作用，將涉及綜合交通運輸體系的職責、機構、人員整合劃轉，建立統一、高效、負責的地方交通運輸大部門管理體制機制。
西安市政協經濟委員會主任楊明瑞(代表西安市政協)：大力推進西安與國內外城市互聯互通
西安市與成都、鄭州、重慶等周邊城市相比還有較大差距。主要表現為：各種交通方式融合度不夠，交通資源整合度不高，綜合交通樞紐缺少技術規範支持。為此建議：
——強化規劃引領。進一步修改完善《大西安立體綜合交通發展戰略規劃》和《關中城際鐵路網規劃》。深入研究大西安區域內公路、鐵路、民航佈局規劃，將鐵路、公路、航空、軌道交通、對外交通、市域交通等多種交通方式統一規劃，合理佈局，不斷完善大西安綜合交通網絡體系。
——加強省市共建。有效整合全市大交通資源，特別是要運用好大數據手段，積極將全市交通資源整合到全省交通的大系統當中，構建大交通發展體系。
——加快綜合交通樞紐建設。大力推進西安與國內外城市的互聯互通，建設國家綜合交通樞紐，爭取早日加入全球主要交通樞紐城市行列。一是穩步提升航空樞紐，建設空中絲綢之路。二是加快提升鐵路樞紐，加快關中城際鐵路建設，實現關中城市群高鐵連接，帶動關中城市群發展。三是加快提升公路樞紐，加大西安高速公路網建設，加快建設西鹹環線南段，空港到國際港務區的高速專線，實現陸港空港一體聯運，公路與航空、高鐵、城際鐵路、城市軌道交通、公交、出租車等多種交通方式的無縫銜接。
省政協委員、省民建常委、省金融資產管理公司監事長李忠民(代表省民建)：破解綜合交通網絡建設融資難題
資金問題已經成為構建綜合交通運輸體系建設持續健康發展的瓶頸。為此，提出以下幾個方面的建議：
——建議省國土資源廳充分發揮我省豐富的礦產資源的作用，力爭在“十三五”期間，再為交通建設提供500億元的礦產資源，實質性注入省交投集團、鐵路集團、高速集團等，進一步做大我省交通投融資平臺的資本實力。
——建議由省交通運輸廳牽頭，協助省交投集團、省鐵路集團積極與省金融資產管理公司等省級金融機構對接，運用資產實力撬動多渠道資本金供給，並帶動配套融資;由省金融資產管理公司牽頭，聯合其他金融機構設立陝西交通業發展基金，補充我省交通建設主體的資本金和綜合交通建設項目資本金。
——建議由省交投集團與省屬金融機構共同設立“普通公路PPP建設基金”，按照全省普通公路的建設計劃籌集資金並先行投入項目建設，以PPP協議或者政府購買服務協議的方式平滑各市縣政府的財政投入壓力，用未來時間換取發展空間;由省交通運輸廳牽頭，整合交通資源，吸引民間資金介入。
——建議省財政廳要研究建立穩定投入、逐年增長的財政投入機制和政策的配套支持;對於設立的陝西交通建設基金可能採用的股權融資方式，省財政廳在公路通行費收入收支方面明確配套支持政策;支持我省發行交通建設地方政府債券。
交通運輸部綜合規劃司原巡視員於勝英：促進交通與旅遊融合發展
加快推進綜合運輸體系建設，努力促進交通旅遊融合發展，是陝西交通“十三五”期的重大任務。
——以全新的思路，完善旅遊交通基礎設施網絡體系。一是在交通基礎設施發展規劃編制時，就統籌考慮旅遊要素和資源開發;二是加快構建便捷高效的“快進”交通網絡，實現旅遊者快捷到達目的地;三是支持建設滿足旅遊體驗的“漫遊”交通網絡;四是加快提升幹線到景區的公路技術等級，合理設置自駕車房車營地，並實現景區接駁服務。
——以全新的內容，健全交遊服務功能，滿足旅遊需求，注重動態體驗。一是提升高速公路服務區旅遊功能，使之成為複合功能型服務區;二是普通國省幹線公路靈活設置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺;三是增加客運樞紐的旅遊服務功能;四是積極推進“一站式”聯程聯運客票服務系統;五是加強交通旅遊信息服務的互聯互通。
——以全新的業態，推進旅遊交通新產品。一是著力打造主題性精品公路旅遊產品，推廣精品旅遊公路自駕遊線路;二是促進鐵路旅遊產品轉型升級;三是發展低空飛行旅遊產品;四是鼓勵旅遊客運市場創新發展;五是大力發展汽車租賃業和聯網系統;六是建設專用的旅遊自行車道和步道，使景觀與城市綠道相連通。
省政協委員、省九三學社祕書長高輝(代表省九三學社)：加強綜合交通建設中結點接駁
多種交通方式總會有交點、換乘。結點是綜合交通體系的重要部分，承擔了鐵路/公路/公共交通等不同交通方式的銜接與轉換的重要功能。城市綜合交通建設的主要問題是：結點(包括樞紐、站點)通而不暢，綜而不合。為此，提出以下建議：
——改善接駁服務，提高運力。近期規劃建議增加火車南站與城區間的快速公交線路，提高接駁能力，尤其是火車南站與火車北站的夜間接駁能力。規範夜間出租車、網約車的管理;增開公路客運站與機場的班車。遠期規劃建議建設火車南站與城南客運站、城西客運站之間的軌道交通。
——完善結點的設施建設。建議增設地鐵1、2、3號線客流換乘車站的上下自動扶梯;火車北客站的南廣場公交站點遷移，縮短乘客的步行距離。在西安火車站的改造過程中，增設社會車輛和出租車落客點，縮短公交車站點與候車出口距離，擴建火車站的停車場。
——規劃設計聯席辦公及會商制度。綜合交通的站點或樞紐的規劃設計時應該多部門聯動，會商完善設計，力爭在規劃設計時就做到統籌設計。
省政協委員、西安華潤信息技術有限公司董事長鬍燕：完善綜合交通運輸管理機構和人員編制
目前綜合交通運輸管理機構和人員編制還不能完全適應形勢需求，制約了綜合交通運輸業快速發展。
主要存在的問題是：省交通運輸廳管理內容已經從過去的公路、水路交通拓展為公路、鐵路、民航、水運、郵政行業，但人員編制卻沒有相應增加;鐵路、民航等基礎設施建設進入提速發展，我省在相應的質量、安全、定額監管等政府職能方面還沒有專門機構，存在監管空白。
為適應綜合交通運輸發展，更好地履行相關管理和監督職責，建議：
——根據省交通運輸廳新增職能，合理設置機構，為省交通運輸廳增加行政編制，補充綜合規劃處、建設管理處和綜合運輸處的人員編制，將鐵路民航郵政處分設為鐵路處、民航處、郵政處，切實將統籌和銜接鐵路、民航、郵政產業的規劃、籌融資、建設、養護、運輸、綜合協調等行政職能落到實處。
——根據當前我省綜合交通運輸發展需要，在相關機構基礎上組建陝西省交通運輸工程質量監督局，統一負責全省公路、地方鐵路、水路和其他交通工程質量監督管理、定額造價審查、施工安全監管等職責。
長安大學公路學院副院長王建軍：建設完善多式聯運實現公鐵航無縫銜接
就我省綜合交通運輸發展提出以下對策與建議：
——建設完善多式聯運，實現公鐵航無縫銜接。一是加強交通運輸領域改革，加快公路、鐵路、航空貨運樞紐之間貨物運輸通道的建立;將聯運網絡上各個獨立的樞紐點及網絡點進行集成。二是打造具備多式聯運的物流園區，暢通樞紐節點微循環，支持港站樞紐和大型綜合物流園區專用鐵路、專用貨運公路的配套建設。
——加快建設綜合交通運輸樞紐。一是構建以西安咸陽國際機場和西安北站、西安國際港務區互聯直通為核心的區域綜合交通中心。二是將安康、寶雞、延安、榆林、渭南、漢中、商洛、韓城打造成區域交通中心，省內其他地級城市至少規劃建設1-2個二級運輸樞紐，每個縣至少規劃建設1個三級運輸樞紐。
——創新優化綜合交通運輸組織。一是推動客運聯程運輸，積極推行道路旅客運輸聯網售票，公鐵聯程、空鐵聯程等試點工作，逐步實現旅客運輸一票制;以西安、咸陽、西鹹新區為試點發展城際公交;加快公路、鐵路、民航與城市公交系統全面銜接。二是加快推進公鐵、陸空、陸水等多式聯運發展，推動貨運服務“一張單”。三是建成輻射西部地區、面向中亞、中東以及歐洲的郵件轉運中心。大力發展高鐵快遞，完善農村和社區快遞網絡佈局。四是實施“互聯網+交通運輸”，形成綜合交通運輸服務“一張網”。
本版圖片均由記者杜靜波攝
來源：各界導報
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