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考點一：公路建設市場管理的相關規定
【考頻分析】★★★★
一、《公路建設市場管理辦法》的主要規定
(一)市場準入管理
實行項目法人負責制
(二)市場主體行為管理
1.國家投資的公路建設項目，項目法人與施工、監理單位應當按照國務院交通運輸主管部門的規定，簽訂廉政合同。
2.項目施工應當具備以下條件：
(1)項目已列入公路建設年度計劃;
(2)施工圖設計文件已經完成並經審批同意;
(3)建設資金已經落實，並經交通運輸主管部門審計;
(4)徵地手續已辦理，拆遷基本完成;
(5)施工、監理單位已依法確定;
(6)已辦理質量監督手續，已落實保證質量和安全的措施。
3.公路工程實行政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的質量保證體系。
4.勘察、設計單位經項目法人批准，可以將工程設計中跨專業或者有特殊要求的勘察、設計工作委託給有相應資質條件的單位，但不得轉包或者二次分包。監理工作不得分包或者轉包。
5.施工單位可以將非關鍵性工程或者適合專業化隊伍施工的工程分包給具有相應資格條件的單位，並對分包工程負連帶責任。允許分包的工程範圍應當在招標文件中規定。分包工程不得再次分包，嚴禁轉包。任何單位和個人不得違反規定指定分包、指定採購或者分割工程。
6.施工單位可以直接招用農民工或者將勞務作業發包給具有勞務分包資質的勞務分包人。施工單位招用農民工的，應當依法簽訂勞動合同，並將勞動合同報項目監理工程師和項目法人備案。
二、《公路工程施工分包管理辦法》的主要規定
1.有下列情形之一的，屬於轉包:
(1)承包人將承包的全部工程發包給他人的;
(2)承包人將承包的全部工程肢解後以分包的名義分別發包給他人的;
(3)法律、法規規定的其他轉包行為。
2.有下列情形之一的，屬於違法分包：
(1)承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的;
(2)承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人的;
(3)分包人以他人名義承攬分包工程的;
(4)承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;
(5)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的;
(6)分包合同未報發包人備案的;
(7)分包人將分包工程再進行分包的;
(8)法律、法規規定的其他違法分包行為。
3.發包人應當在招標文件中明確統一採購的主要材料及構、配件等的採購主體及方式。承包人授權分包人進行相關採購時，必須經發包人書面同意。
4.分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。分包人業績證明由承包人與發包人共同出具。
5.分包人以分包業績證明承接工程的，發包人應當予以認可。分包人以分包業績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。
6.勞務合作不屬於施工分包。勞務合作企業以分包人名義申請業績證明的，承包人與發包人不得出具。
三、公路建設信用信息管理相關規定
(一)公路建設市場信用信息管理辦法
1.公路建設市場信用信息包括公路建設從業單位基本信息、表彰獎勵類良好行為信息、不良行為信息和信用評價信息。
2.從業單位基本信息公佈期限為長期;
3.表彰獎勵類良好行為信息、不良行為信息公佈期限為2年，信用評價信息公佈期限為1年，期滿後系統自動解除公佈，轉為系統檔案信息。行政處罰期未滿的不良行為信息將延長至行政處罰期滿。上述期限均自認定相應行為或作出相應決定之日起計算。
(二)公路施工企業信用評價規則
1.定期評價工作每年開展一次，對公路施工企業上一年度(1月1日至12月31日期間)的市場行為進行評價。
2.評價內容由公路施工企業投標行為、履約行為和其他行為構成。投標行為以公路施工企業單次投標為評價單元，履約行為以單個施工合同段為評價單元。
3.投標行為和履約行為初始分值為100分，實行累計扣分制。其中，投標行為佔20%，履約行為佔80%，若有其他行為的，從企業信用評價總得分中扣除。
4.公路施工企業投標行為由招標人負責評價，履約行為由項目法人負責評價，其他行為由負責行業監管的相應地方人民政府交通運輸主管部門負責評價。
5.公路施工企業信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級，各信用等級對應的企業評分X分別為：
AA級：95分≤X≤100分，信用好;
A級：85分≤X<95分，信用較好;
B級：75分≤X<85分，信用一般;
C級：60分≤X<75分，信用較差;
D級：X<60分，信用差。
6.被1個省級交通運輸主管部門直接認定為D級的企業，其全國綜合評價直接定為C級;被2個及以上省級交通運輸主管部門直接認定為D級以及被國務院交通運輸主管部門行政處罰的公路施工企業，其全國綜合評價直接定為D級。
7.公路施工企業信用升級實行逐級上升制，每年只能上升一個等級，不得越級。
8.公路施工企業信用評價結果有效期1年，下一年度公路施工企業在該省份無信用評價結果的，其在該省份信用評價等級可延續1年。2年以上在該省份無信用評價結果的，按照初次進入該省份確定，但不得高於其在該省份原評價等級的上一等級。
9.公路施工企業資質升級的，其信用評價等級不變。企業分立的，按照新設立企業確定信用評價等級，但不得高於原評價等級。企業合併的，按照合併前信用評價等級較低企業等級確定。
10.聯合體參與投標時，其信用等級按照聯合體各方最低等級認定。