近年來，上海公安機關在公安部和市委、市政府的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以法治為引領，以改革為動力，深入推進平安上海建設、法治上海建設、過硬隊伍建設，著力打造上海現代警務機制升級版，推動上海公安工作和隊伍建設取得新發展新進步，確保了社會大局穩定和城市公共安全，人民群眾安全感和滿意度連續4年實現“雙提升”。
堅持黨對公安工作的絕對領導，是做好公安工作的根本保證
公安機關是人民民主專政的重要工具，必須始終把堅持黨對公安工作的絕對領導作為最重大的政治原則。牢固樹立“四個意識”，是堅持黨對公安工作絕對領導的根本原則、確保對黨絕對忠誠的關鍵所在。上海公安機關始終堅持政治建警，教育引導廣大民警切實把“四個意識”內化為全警的政治素養，外化為全警的實際行動，確保公安隊伍更加自覺地向以習近平同志為核心的黨中央看齊，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上充分信賴、政治上堅決擁護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終追隨，永葆公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。
堅持全面提升工作標準，是牽引公安工作和隊伍建設水平整體提升的有力抓手
標準決定工作質量和要求，工作標準的提升具有牽一髮而動全身的整體效應。針對嚴峻複雜的反恐維穩形勢和超大城市特點，自2014年亞信峰會安保工作開始，上海公安機關把公安工作標準從治安標準全面提升為反恐標準。治安標準是公安工作的基本標準，反恐標準則是以有效防範和處置暴力恐怖活動為工作基準，這個標準是全方位、系統性的最高標準，貫穿於安保維穩、治安防控、社會治理、基層基礎、隊伍管理、警務保障等各個方面。通過工作實踐證明，工作標準的全面提升，不僅直接提高了反恐能力，而且牽引和帶動了整個公安工作能力水平的提升。一是確保政治安全特別是政權安全、制度安全。始終把維護政治安全放在第一位，堅持信息主導、主動進攻，嚴密防範、嚴厲打擊敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，消除一批危害社會政治穩定的隱患。二是守住不發生暴恐襲擊事件的底線。推動出臺進一步加強上海反恐怖工作的實施意見，持續深入推進嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動專項行動，偵破多起暴恐極端案件。三是創建社會治安防控“三張網”。創建治安巡邏防控、武裝應急處突、群防群治守護“三張網”，組建16支特種機動隊，作為巡警、特警的有力補充，屯兵街面、動中備勤，對全市所有重點部位實行“1、3、5分鐘”到場處置機制，成功處置各類突發案（事）件650餘起；率先實施地方與鐵路公安聯合武裝巡邏，常態化開展公安武警聯合武裝巡邏，進一步提高了快速反應能力；整合各類政府性、市場性、社會性群防群治隊伍，大大提高了治安防控覆蓋面。四是健全打擊違法犯罪新機制。牽頭創建上海市反電信網絡詐騙中心，實現統一受理、統一查詢、統一封堵、統一查處，中心正式啟動以來，全市電信網絡詐騙案件接報數、案值同比分別下降41.9%和46.0%，相關經驗做法經國家七部委聯合發文在全國進行推廣。推動上海刑事偵查工作轉型升級，完善打擊違法犯罪新機制，命案破案率100%，穩妥處置了“e租寶”“中晉系”等涉眾型經濟犯罪案件500餘起。
堅持運用法治思維、法治方式，是社會治理創新的基本前提和關鍵所在
強化依法治理，善於運用法治思維和法治方式，是公安機關破解城市治理頑症難題的根本出路。上海公安機關注重運用法治思維、法治方式解難題、補短板、保安全、促發展，特別是煙花爆竹安全管控、道路交通違法行為大整治，成為法治上海建設、社會治理創新的生動實踐。一是紮實開展道路交通違法行為大整治。把目標定位在整治道路交通違法行為上，立法律規矩、正尊法風氣。全面落實依法嚴管要求，堅持全覆蓋整治、零容忍執法，不分重點區域、非重點區域，無論什麼違法行為都做到“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴”。準確把握現代城市交警的工作定位，將發現、查處交通違法行為作為交警履職的主要形式，同時，推進交通管理勤務機制改革。堅持立法與實踐緊密結合，推動修訂了《上海市道路交通管理條例》。經過一年多的努力，突出交通違法行為明顯減少、道路交通秩序和通行能力明顯改觀、市民群眾尊法守法意識明顯提升，全市道路交通事故數及傷、亡人數分別同比下降26.6%、43.3%、16.9%。二是持續開展煙花爆竹安全管控。深入貫徹實施新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理條例》，強化源頭管控和日常執法，通過路上查、面上控，嚴厲打擊相關違法行為；強化關鍵節點管控，組織公安民警、消防官兵和廣大平安志願者巡查勸阻非法燃放行為。2016年以來，實現了外環線內煙花爆竹春節“零燃放”，今年還實現了外環線以外菸花爆竹燃放量明顯減少的目標。
堅持構建公共安全管理體系，是推動超大城市治理能力和治理體系現代化的有效途徑
公共安全是最基本、最普惠的民生。上海公安機關準確把握超大城市公共安全管理規律特點，立足公安職能、聚焦重點領域，一項一項地抓調研、治頑症、建體系，推動完善符合超大城市特點的公共安全管理體系，全力確保城市公共安全。一是健全火災防控體系。組織開展城市公共安全消防高風險專項調研，推動並嚴格落實市政府出臺實施的《關於加強城市公共安全火災防控體系建設工作的意見》，著力構建以消防責任、消防法制、重點管控、應急救援等重點的火災防控體系，全市火災事故起數及傷亡人數逐年下降。在國務院對省級政府消防工作兩次考核中，上海均取得優秀等次。二是健全道路交通安全嚴管嚴治體系。緊緊圍繞“保秩序、保安全、保暢通”目標，建立健全以依法嚴管、智能交通、安全責任等為重點的嚴管嚴治體系，全市道路交通萬車死亡率逐年下降。三是健全軌道交通公共安全防範體系。組織開展軌道交通安全隱患專項調研，從安全責任、安全標準、應急處置等方面構建安全防範體系，確保軌道交通公共安全。四是健全人員密集場所安全管理體系。推動出臺《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》，完善“大人流”及“大車流”監測預警、重點場所區域安全防範管理、安全風險評估、應急管理等體系機制。
堅持全面深化公安改革，是提升公安工作發展後勁、打造現代警務機制升級版的強大動力
上海公安機關對標“世界一流、國內領先”，充分發揮全國四個省級公安改革綜合試點地區之一的先發優勢，主動適應上海城市發展戰略定位，推動成立市委全面深化公安改革領導小組，紮實推進落實上海公安改革“60條”，按時完成45項階段性改革任務，推出便民利民舉措57項，探索建立了境外非政府組織管理“上海模式”，形成了一批可複製可推廣的經驗。一是提升核心戰鬥力。按照“體制不動、機制先行”“打破界限、高度融合”的思路，構建市、區兩級公安大數據實戰應用平臺，在實現信息交流、指揮調度、偵查打擊“三個一體化”的基礎上，不斷向城市管理、社會治理、公共服務等領域拓展延伸。對現有的刑事技術、視頻技術等專業技術開展前瞻性研發、高端化建設和集成化應用，打造了一批克敵制勝的“殺手鐗”。二是加強基層基礎工作。重點深化社區警務改革，全面實現“一居一警”“一村一警”，推動社區民警與基層組織、社區群眾深度融合，並以此牽引派出所警務機制改革，充分發揮綜合性戰鬥實體作用。三是推進陽光警務建設。充分利用互聯網技術，建成三級陽光警務大廳群和辦案進展情況網上查詢平臺，案件公開率近100%；70項行政審批事項全部接入市政府網上政務大廳，審批事項數量和辦理總量均位居上海第一。
堅持加強過硬隊伍建設，是確保隊伍忠誠可靠、擔當使命的政治基礎
在公安工作中，隊伍建設是根本、是保證。上海公安機關緊緊圍繞“五個過硬”總要求，認真落實全面從嚴治黨、全面從嚴治警措施，深化隊伍正規化專業化職業化建設，著力打造一支信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的公安隊伍。紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，打牢公安隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠履職的思想根基。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，民警違紀違法率保持歷史低位，2015年、2016年在上海“12345”市民服務熱線綜合考核中均名列第一。創新愛警惠警措施，確保隊伍始終保持旺盛鬥志。
新的形勢下，上海公安機關將繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關於公安工作重要指示精神，按照公安部和市委、市政府的部署要求，在維護社會大局穩定、全面深化公安改革、社會治理創新、全面從嚴治黨和全面從嚴治警上有“新著力”，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
（作者為上海市政府副市長、公安局局長）