北京時間8月6日，美國財政部將中國列為“匯率操縱國”。今日A股收盤後，中國央行發表聲明稱，中方對此深表遺憾。
央行稱，這一標籤不符合美財政部自己制訂的所謂“匯率操縱國”的量化標準，是任性的單邊主義和保護主義行為，嚴重破壞國際規則，將對全球經濟金融產生重大影響。美方不顧事實，無理給中國貼上“匯率操縱國”的標籤，是損人又害己的行為，中方對此堅決反對。
“匯率操縱國”是什麼意思？美國是如何認定“匯率操縱國”的？將對市場產生怎樣的影響？
曾5次認定中國為 “匯率操縱國”
匯率操縱，意思即人為操縱匯率，使它顯得相對地低，令商品出口價看似便宜。由於出口價便宜，商品受到進口國歡迎，進口國民眾相應地減少購買本國產品，這就導致了本國就業流失。
自1988年頒佈《貿易和競爭力綜合法案》以來，美國財政部每年發佈兩次匯率報告，就他國對美國的經常賬戶順差以及匯率進行評估，判定是否存在匯率操縱行為，並於1988年判定中國臺灣和韓國存在“匯率操縱”。1991年，美國發起針對中國的貿易政策調查，1992到1994年間，美國曾5次將中國認定為“匯率操縱國”。自1994年以來，美國沒有將任何主要貿易伙伴列為匯率操縱國。
依據2015年美國《貿易簡化及貿易強化法案》，當一個國家同時滿足這三項標準時，美國會將其認定為“匯率操縱國”——
一是某個國家對美貿易盈餘超過200億美元；二是該國經常性項目盈餘佔GDP的比例超過3%；三是該國通過買入外匯促使本國貨幣貶值的買入量超過其GDP的2%。
而當前，人民幣只符合第一條標準，即2018年我國對美貿易順差為3233億美元，超過200億美元標準。
至於第二條、第三條，2018年中國經常帳戶順差佔GDP的比重僅為0.37%，不符合標準二；2016年下半年至今，中國外匯儲備規模一直穩定在3萬億美元左右，不存大規模買入外國資產促使本幣貶值行為，因此不符合標準三。
為貿易制裁提供理由
一般而言，被認定為“匯率操縱國（地區）”後，美國首先會與認定對象進行談判與溝通，敦促其解決幣值低估的問題，並告知對方美國總統有權對其採取行動。
如果一年後繼續操縱匯率，美國總統可以採取以下多項行動：
一、禁止該國任何項目獲取美國海外私人投資公司融資；
二、將該國排除在在美國政府採購供應地之外；
三、呼籲國際貨幣基金組織（IMF）加強對該國的監督；
四、指示美國貿易代表評估是否與該國簽訂貿易協定，或啟動、參與貿易協定談判時須考慮該國操控匯率的行為。
實際上，在今年5月底美國財政部公佈的最新匯率報告中，中國沒有被列為“匯率操縱國”，但是中國與德國、愛爾蘭、意大利、日本、馬來西亞、新加坡、韓國和越南八個國家都被列在“被觀察國”名單當中。
中國國際經濟交流中心研究員張煥波曾公開表示，美國最早給他國貼上“匯率操縱國”標籤是在1988年，但1994年世貿組織（WTO）成立後，美國政府就不再做這種認定，因為它與WTO倡導的自由貿易精神相違背。“當一個國家對他國是否操縱匯率做認定時，就已經是在反映其自身的保護主義傾向，而且也超越了其自身行使國家主權的範疇。”
中國官方對此也早有迴應。5月29日，針對美國財政部將中國列為“匯率操縱國被觀察國”，中國外交部發言人陸慷在例行記者會上回應稱，美方不要把匯率問題政治化。一國是不是操縱匯率，不是美國定的。我們也多次建議美方能夠按照有關多邊國際規則辦事，不要對它國的匯率進行單邊評估。
市場分析，將中國列為“匯率操縱國”，可能會給美國對中國施加貿易制裁提供理由，進而導致中美產生更大的貿易摩擦。被列為“匯率操縱國”後，進出口情況或出現一定幅度下滑。
外匯專家韓會師曾總結稱，一旦被貼上“匯率操縱國”的標籤，美國政府就可以佔據道德和法律的有利位置，在國際經貿金融領域對相關經濟體採取各種制裁手段，由於匯率操縱令相關經濟體的獲益程度很難評估，所以美國政府在對其進行打擊時的力度也具有很大的自由度。
人民幣匯率不會作為工具
今天，外匯市場開盤後，人民幣對美元匯率繼續下挫，中間價貶值458個基點，報6.9683，創下2008年5月來新低。
央行顯然有備而來，宣佈將於8月14日在香港發行兩期總量為300億元人民幣央行票據，由此祭出被視為穩定離岸匯率重要工具的“離岸央票”。在此消息作用下，離岸人民幣對美元匯率從7.13開始拉昇。
針對人民幣匯率“破7”，央行行長易綱昨晚發聲稱：“中國作為一個負責任的大國，會恪守歷次二十國集團領導人峰會關於匯率問題的承諾精神，堅持市場決定的匯率制度，不搞競爭性貶值，不將匯率用於競爭性目的，也不會將匯率作為工具來應對貿易爭端等外部擾動。”
他特別提到：“一直以來，人民銀行致力於維護人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，這個努力相信大家有目共睹。”
但話音未落，美國就將中國列為匯率操縱國，將中美兩國間的貿易糾紛擴展至金融領域。
央行今天對此表示，美方不顧事實，無理給中國貼上“匯率操縱國”的標籤，是損人又害己的行為，中方對此堅決反對。這不僅會嚴重破壞國際金融秩序，引發金融市場動盪，還將大大阻礙國際貿易和全球經濟復甦，最終會自食其果。
美國這一單邊主義行為還破壞了全球關於匯率問題的多邊共識，會對國際貨幣體系的穩定運行產生嚴重的負面影響。
中國將繼續堅持以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
《環球時報》社評稱：“匯率操縱國”是一項可笑且貶值的指控。
文章稱：“美方每一次推倒談判，都帶動了貿易戰的嚴重升級，至今形成了中美經貿衝突愈演愈烈的負面螺旋。在這個螺旋的底部，中國有兩大美國沒有的著陸場，一是中國強大的政治體制和中國人民同仇敵愾的凝聚力，二是中國正在快速擴大的內需市場和取之不盡的發展潛力。
中美誰的身後是可供迴旋的腹地，誰的身後是政治懸崖，我們願意讓時間來證明。”
來源：北京日報客戶端（綜合央行官網、券商中國、參考消息、光明網、環球時報）
編輯:潘福達
流程編輯：吳越