為了保護我國的耕地資源，堅守18億畝耕地紅線，國家嚴格限制農用地轉為建設用地。但凡涉及建設佔用農用地的，都應當依據《土地管理法》第四十四條的規定，依法辦理農用地轉用審批手續。相信大家都清楚，建設用地，就是指用於建造建築物、構築物的土地；農用地，是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地，而農用地並非僅僅指種植農作物的土地。從土地性質來講，農用地又包括集體農用地和國有農用地。接下來，我們來了解下集體農用地轉為建設用地需要符合哪些程序性規定，需要辦理哪些手續?
第一，選擇符合規劃的集體農用地。對於在集體農用地上進行建設項目的單位，應當首先向國土、住建、規劃等部門諮詢該集體農用地是否可以用於建設，即是否符合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃、土地利用年度計劃確定的農用地轉用指標。涉及村莊和集鎮佔用農用地進行建設的，還應當符合村莊、集鎮規劃。如果集體農用地列入限制或者禁止供地項目、不符合土地利用總體規劃，則不能辦理農用地轉用手續。
第二，編制建設項目可行性報告。在集體農用地可以用於建設的前提條件下，用地單位根據住建部門的要求，編制建設項目可行性報告，住建部門審查合格及用地單位繳納一定費用後，由住建部門頒發《建設項目選址意見書》。
第三，提出用地預審申請。用地單位需針對自己選擇需要用於建設項目的集體農用地，持《建設項目選址意見書》，並填寫建設項目用地預審申請表、預審申請報告（包括建設項目的選址、規模等情況）、建設項目建議書批覆文件及可行性報告（如果批覆文件與可行性報告合一，則僅提供可行性研究報告即可）等，向國土部門提出用地預審申請。國土部門審查後，會出具《建設項目用地預審意見書（或報告書）》，該《建設項目用地預審意見書》的有效期為2年。
第四，辦理立項等手續。用地單位持《建設項目用地預審意見書》向建設部門、規劃部門等辦理立項、規劃手續，並繳納各項審批費用。對於一些特殊的建設項目，可能還需要其他政府部門申請辦理相關許可手續。例如，水泥廠、鋼鐵廠等建設項目，因可能會對環境造成一定的汙染，還需要向環保局辦理環境保護許可手續。
第五，提出用地正式申請。用地單位需要持上述各項審批文件，再向國土部門提出建設項目用地的正式申請。
第六，辦理審批手續。國土部門根據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用年度計劃，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、徵地方案和供地方案，並報各級人民政府審批。注意：農村集體經濟組織佔用本組織內的集體用地、有關單位佔用國有農用地的，則無需擬定徵地方案。
第七，辦理徵地手續。國土部門對集體農用地進行徵收，與農用地的使用權人簽訂補償安置協議，辦理徵地手續。徵地補償款由用地單位在補償安置方案批准之日起3日內全額支付，政府部門才能發放建設用地批准文件，否則，政府部門有權拒絕發放上述批准文件，被徵地農民也有權阻止建設單位施工。如果用地單位存在未批先用的違法情形，則被徵收人可以向相關部門申請查處。
第八，領取用地批准文件。在用地單位按期足額支付徵地補償款後，國土部門會向用地單位頒發批准用地文件及《建設用地批准書》，
第九，納土地出讓費，獲得土地使用權。在集體農用地被徵收後，該集體農用地即變為國有土地，國土部門會與用地單位簽訂《國有土地使用權出讓合同》，出讓該集體農用地，用地單位應當繳納相應的土地出讓費用，在繳納土地出讓金後，用地單位便獲得了該國有土地的使用權。
第十，建設使用土地。用地單位在簽訂《國有土地使用權出讓合同》並繳納出讓金後，便可以向相關部門辦理施工許可證，進行施工建設。
以上就是集體農用地轉為建設用地所必經的步驟。如果建設單位佔用集體農用地未按照上述流程辦理手續，便開始建設房屋，則違反法定程序。
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