去年2月，省委書記婁勤儉提出淮安可以建設東部沿海貨運機場，這既是省委立足全局、統籌區域發展作出的系統考量，也是對建好周總理家鄉、豐富“象徵意義”內涵的大力支持。
淮安市委市政府高度重視這一重大發展機遇，主動策應、迅速行動，充分發揮區位、交通、空域、產業等方面優勢，搶抓用好航空貨運樞紐建設相繼納入《淮河生態經濟帶發展規劃》《全省現代綜合交通運輸體系建設意見》的政策機遇，在省委省政府及相關部門的大力支持幫助下，建立完善省市聯動推進機制，積極開展對上爭取，全面推進規劃編制、招商合作等各項工作，航空貨運樞紐建設路徑日漸清晰，為推動全市高質量跨越發展提供有力支撐。
前不久，《群眾》刊發淮安市長蔡麗新的文章，從“突出科學規劃引領”、“堅持基礎設施先行”、“強化樞紐產業支撐”三個方面，展現淮安搶抓機遇，打造空貨運樞紐的思路舉措。
突出科學規劃引領
前期赴國內鄭州、西安、漢中、鄂州及美國孟菲斯等地考察調研，提出了將淮安打造成為淮河生態經濟帶核心貨運樞紐、長三角國際航空貨運重要組成部分、區域發展新動力源、綠色智慧航空都市示範區的發展定位，按照“機場帶動物流、物流帶動產業、產業帶動城市”的模式，確立了打造航空物流集散中心、臨空產業集聚區等樞紐平臺，統籌客貨運發展，推動樞紐經濟差異化、跨越式發展的整體思路。
統籌開展規劃編制。成功將淮安航空貨運樞紐納入《淮河生態經濟帶發展規劃》，為開展相關工作爭取到至關重要的上位規劃支持。與省交通運輸廳共同委託中國民航科學技術研究院，加快推進《淮河生態經濟帶航空貨運樞紐戰略規劃》編制工作，確定思路目標、發展舉措、政策措施和支撐項目，為具體工作開展提供戰略規劃引領。
積極對接省發改委、省交通運輸廳及東部機場集團，協調爭取將淮安航空貨運樞紐納入《長三角一體化發展規劃綱要》《長江三角洲機場群發展規劃》，指導開展淮安機場總規修編，為樞紐建設特別是機場發展明確定位。
加緊同步編制《淮安市貨運樞紐集疏運體系及空間規劃》《淮安空港產業園空間佈局規劃》等，進一步完善規劃支撐體系。科學確定發展目標。在對投資效益、貨源集聚等關鍵問題測算權衡的基礎上，按照2020年、2025年、2035年三個節點要求，分別確立樞紐建設發展目標，2019年先期實現全貨機航線順利開通，實現零的突破。
有序推進措施落地。2019-2020年為發展起步期，通過重點推進機場改擴建前期工作，引入重要合作伙伴，開闢全貨機貨運航線2-3條。
2021-2025年為加快成長期，將基本完成機場三期擴建，組建主基地貨運航空公司，引入2-3家國際航空貨運物流企業，構築通達全國主要城市的貨運航線網絡，實現國際遠程貨運航線突破，申創國家級臨空經濟示範區。
2026-2035年為功能提升期，將形成以航空為核心的空陸水多式聯運服務體系，物流運輸網絡覆蓋全國，通達全球主要城市，形成具有較強競爭力的航空物流服務品牌，建成特色鮮明的臨空經濟產業集聚區，成為區域性航空貨運樞紐。
堅持基礎設施先行
堅持系統化思維、市場化主導、項目化推進，按照以我為主、穩中求進、適度超前的原則，針對機場功能、交通基礎設施互聯互通等方面存在的短板，科學規劃、統籌佈局，全力加快基礎設施和功能平臺建設。今年將“開通全貨機航線，加快推進航空貨運樞紐建設”列入市政府“十件要事”，舉全市之力推動相關項目落地落實。
完善提升機場功能。對標全貨機航線開通要求，加快推進機場三期擴建前期工作，計劃將現有跑道延長到3600米，使飛行區等級達到4E，新建10萬平方米航站樓、貨運機位50個，開展航空貨站、貨運轉運場及油料、空管、機務維修等配套設施建設，提高機場綜合運行保障能力。
在綜合保稅區北片區封關運行基礎上，積極申報進口水果、冰鮮水產品指定口岸，儘快具備普通貨物出境申報功能，新建國際快件監管中心，加快海關二級監管庫、檢驗檢疫集中檢查區和異地貨站等監管設施建設，提升專業化服務能力。
合理規劃地面航空貨物運輸流線，新建交通綜合換乘中心等配套工程，實現航空運輸、軌道交通、地面交通等在機場的有機銜接，增強客貨流集散能力。
暢通內外連接通道。加快實施京滬高速、長深高速擴建，全面推進淮濱、北沿淮高速建設，提升“兩縱一橫”大通道通行服務能力，進一步強化與連雲港海港、徐州鐵路樞紐的“三角支撐”，著力提升對淮河流域城市的輻射能力。
加快連淮揚鎮鐵路建設，做好寧淮鐵路9月份開工準備，開展沂淮、淮濱鐵路接入淮安機場的可行性研究，開工建設機場與淮安東站鐵路樞紐及漣水站之間的快速通道，實現機場貨運與高鐵快運的高效銜接。
推進346和503省道等幹線公路建設，加密機場周邊地區公路及城市道路網，形成功能明確、層次清晰的路網體系，實現機場與高速公路、內環高架以及陸港、內河港的快速連通。
構建高效集疏運體系。強化與長三角、淮河流域城市機場群的業務協作，與國內外鐵路運輸、卡車運輸、內河航運、綜合物流企業開展戰略合作，組建本土多式聯運公司，支持具有空陸聯運需求或能力的企業在淮開展業務運營，全力打造“航空+”多式聯運服務。
推進空港、陸港、內河港三大樞紐信息與業務聯通，加快建設智慧空港貨運樞紐，構建以淮安為核心的綜合物流信息服務平臺，實現全程“一次委託”、運單“一單到底”、結算“一次收取”。
強化樞紐產業支撐
圍繞打造高質量發展、區域協調發展新動力的引擎目標，發揮樞紐資源優勢，以航空貨運為紐帶，加快臨空經濟集聚，推進港產城協同發展，形成更加完備的樞紐經濟鏈條，促進全市產業體系重構和轉型升級，為高質量跨越發展提供持久動力。
積極開展招商合作。主動對接國內知名航空物流企業，爭取在淮設立全國性集散中轉基地，著力招引大型綜合物流商、航空貨運企業入駐，佈局區域性轉運中心及運營基地。立足淮河生態經濟帶腹地市場需求，加快構建通達中西部主要城市群的貨運骨幹航線。
聚焦冷鏈、快（郵）件、供應鏈等細分市場需求，拓展專業化國際化高附加值貨運服務，儘快形成差異化服務競爭優勢，打造淮安航空貨運服務品牌。
大力發展臨空經濟。以申創國家級臨空經濟示範區為目標，全力推進淮安空港產業園建設。結合全市重點打造的“433”現代產業體系，加強與淮河生態經濟帶成員城市分工協作，加快電子信息產業集群式發展，培育智能物流設施設備製造產業，形成電子信息、高端智能裝備製造等支撐性產業集群。
聚力發展臨空現代服務業，做好金融會展、信息服務等高端服務業配套，為臨空經濟營造良好商務環境。大力發展航空物流偏好型現代農業，打造具有鮮明淮揚特色的航空配餐業。
推動港產城融合發展。以建設航空、高鐵、港口三大樞紐經濟區為重點，統籌佈局產業、城市功能項目，推進樞紐設施、樞紐產業、樞紐城市一體化發展。
以航空貨運機場為依託，堅持綠色低碳發展理念，提升綜合承載力，促進產業、人口集聚，打造信息化、智能化的新型生態智慧空港城。
以淮安東站樞紐為依託，加快建設集交通樞紐、商務辦公、商業購物、文化娛樂、生態居住等功能多元複合的高鐵樞紐經濟區。
以淮安新港為依託，推進航道升級整治和港口建設，構建現代化綜合性的內河航運體系，大力發展航運物流、集散分撥、倉儲配送等高附加值產業，加速打造內河樞紐經濟區。通過基礎設施互聯互通、產業協作配合和公共服務延伸完善，加快實現樞紐經濟區與主城區互動發展，打造港產城協同融合發展的綜合體。
摘編自：《群眾》2019年第11期，原標題為《搶抓機遇 打造航空貨運樞紐》
作者：蔡麗新（作者系淮安市人民政府市長）
責任編輯：包詠菲
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