'中國（黑龍江）自由貿易試驗區：打造輻射歐亞的國家物流樞紐'

光明日報記者 張士英

日前，國務院印發6個新設自由貿易試驗區總體方案。黑龍江加入自由貿易試驗區新方陣，成為中國最北自貿試驗區。8月30日，黑龍江省舉行自由貿易試驗區揭（授）牌儀式暨建設動員大會。

會上，黑龍江省委書記張慶偉強調，建設自貿試驗區既是國家賦予的一項重大使命，也是黑龍江改革發展一次難得的戰略機遇，必將為實現黑龍江全面振興全方位振興起到積極的促進作用。要把自貿試驗區打造成體制機制創新的“試驗田”、產業集聚發展的“增長極”、新時代改革開放的“新高地”和吸引會聚人才的“大平臺”。

佈局合理深度開放

黑龍江省地處東北亞中心腹地，是中國內陸沿邊開放的重要省份，與俄羅斯有著近3000公里的邊境線，擁有國家一類邊境口岸15個，對俄貿易總量佔全國的四分之一左右。隨著自由貿易試驗區的建設，黑龍江將全面提升對外開放水平，推動中俄合作邁向更深層次。

黑龍江自由貿易試驗區實施範圍119.85平方公里，涵蓋哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區。三個片區依託各自產業區位優勢，發展各有側重。

黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、黑龍江大學教授喬榛表示，黑龍江自由貿易試驗區以產業優勢、區位優勢、資源優勢進行功能定位。哈爾濱片區以高新技術產業和現代服務業為主發揮其產業優勢；黑河片區重點發展能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅遊等產業，建設跨境產業聚集區和邊境城市合作示範區；綏芬河片區重點發展木材、糧食、清潔能源等進出口加工業和商貿金融、現代物流等服務業。“把三個功能區連接起來，在實現互聯互通基礎上打造聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐。如此的功能定位盡顯黑龍江的優勢，也有利於發揮黑龍江整體性的資源優勢。”喬榛說。

“哈爾濱作為三大片區的龍頭和中心，將在確立黑龍江全面振興全方位振興增長極和示範區的基礎上，成為吸納區域經濟和人口集聚的城市群龍頭和腹地。黑河將突出跨境產業集聚形成的跨境積極合作和橋頭區經濟，並從中俄深化地方合作的視野推進兩國地方城市的合作示範。綏芬河則利用鐵路和公路的雙優勢，以陸海聯運和哈綏俄亞班列為依託形成對俄及東北亞的合作中心。”黑龍江省社科院東北亞研究所所長笪志剛分析指出，“在自貿區建設引領下，以哈爾濱為中心形成的仰角扇形地域將成為黑龍江對俄羅斯及東北亞深度開放的金三角地域。”

產業轉型振興發展

培育東北振興發展新動能，是黑龍江自貿區的主要任務之一。根據方案要求，自貿區將加快實體經濟轉型升級，積極扶持高端裝備、智能製造、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業發展。

“自貿試驗區獲批，將使黑龍江成為新一輪國家區域調整與佈局中的政策新高地，國家大力構建制度性開放區域佈局中的新特區，對俄及東北亞創新路徑的新概念，使黑龍江沿邊和對外開放具有新高度，試驗區也必將成為引領黑龍江走向振興的新引擎。”笪志剛說。他建議，自貿區建設要推進黑龍江產業高級化和產業鏈現代化的“雙輪驅動”，把老工業基地低、中端產業通過自貿試驗區的倒逼機制逐漸轉型升級為中、高級產業，真正讓老工業基地找到振興的新路徑、新引擎和新平臺。

在喬榛看來，建設黑龍江自由貿易試驗區需要打造國際一流營商環境。這是促進黑龍江全面、全方位振興的新機遇。結合黑龍江自由貿易試驗區方案，他進一步闡釋道：深化投資領域改革，深入推進投資自由化便利化、完善投資促進和保護機制、提高境外投資合作水平，可以把黑龍江的投資環境按照國際化取向加以改進，如此會帶動國內投資向黑龍江集聚。推動貿易轉型升級和金融領域開放創新，既是建設黑龍江自由貿易試驗區需要創新的領域，也是助推黑龍江省產業轉型，對接“一帶一路”建設的必要前提。培育黑龍江振興發展新動能，既是自由貿易區建設的有力支撐，也是黑龍江振興發展的必要動力。建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地，既是黑龍江自由貿易試驗區的題中之義，也是實現黑龍江振興必須藉助的外部環境。

科學規劃制度創新

以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，全面落實中央關於推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產業結構調整，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐是黑龍江自貿試驗區的戰略定位。

“根據國家建設自由貿易試驗區的戰略定位、黑龍江省整體發展狀況、各個片區的特色和優勢，進行科學規劃，形成一個符合實際且利於操作的完整規劃，是建設黑龍江自由貿易試驗區必要的前提。”喬榛表示，“與此同時，還要聚焦制度創新，探索符合自己實際的創新模式，通過制度創新激發自由貿易試驗區的活力。”

“哈爾濱片區作為黑龍江自貿試驗區的核心區，要在行政管理、審批制度、商事制度、監管制度、投資自由化、貿易便利化、金融服務等方面持續探索創新、先行先試，努力使哈爾濱片區成為全省體制機制改革的先行者、制度創新的引領者、營商環境的示範者。”哈爾濱市委副書記、市長孫喆表示。

黑河市委副書記、市長馬裡認為，進行制度創新，既要積極學習借鑑已有自貿區的成功經驗，又要緊密聯繫黑河片區的實際，以打造國際一流的營商環境為目標，實現營商環境的國際化、市場化、法治化。創新招商服務體制與機制，創新商業模式和產業業態，鑄就招商、造商、營商的功能優勢。

“要提升開放能級，以更高站位走向東北亞經濟圈；提升口岸能級，以更大格局打造國際物流樞紐；提升產業能級，以更寬視野推動貿工一體發展；提升貿易能級，以更新理念激發轉型發展活力；提升服務能級，以更高水準營造一流營商環境。”綏芬河市委書記王興柱如是說。

《光明日報》（ 2019年09月05日10版）