'貴州探索設立“低空開放特區”的基礎和優勢'

探索在貴州率先設立“低空開放特區”，是為了藉助國家特殊的政策和靈活的發展機制，促進區域經濟平衡發展，改變區域之間的兩極分化，實現整體經濟良性提升。政策和戰略能不能落地、生根、發芽、結果，還要看當地是否具備發展的潛質條件。經過近10年的持續高增長髮展，貴州在戰略規劃、自然資源、地理區位、產業集聚、大數據應用、地緣戰略等領域，具備了設立“低空開放特區”的紮實基礎和相對突出的比較優勢。

前瞻性戰略規劃超前佈局。貴州省於2017年印發《貴州省通用機場佈局規劃（2016-2030），力爭在2025年前實現縣縣通飛機的目標，為全省的通用機場網絡建設制定了頂層框架，對航空基礎設施建設進行了超前佈局。《貴州省通航產業發展規劃2018-2025》，明確了貴州省通用航空產業發展目標和戰略任務，規劃了全省通航產業空間佈局。提出力爭將貴州省打造成為國家通用航空示範省的發展目標，該規劃為貴州省發展通航產業初步進行了戰略定位。貴州省人民政府關於推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見提出，推動“大數據+”融合創新，推動大數據與工業深度融合，支持開發工業大數據解決方案，利用大數據培育發展製造業新業態。促進大數據、物聯網、雲計算、人工智能等技術跨界融合，明確了未來經濟高質量發展的戰略方向。

全域旅遊資源富集。貴州旅遊資源豐富，除了國內外知名的遵義紅色會址、遵義苟壩會議舊址、四渡赤水紀念地、婁關山紅軍戰鬥遺址、息烽革命集中營、黎平會議舊址、印江木黃會師紀念地等紅色旅遊景點之外，還有黃果樹瀑布、梵淨山、百里杜鵑、荔波樟江風景名勝區等五A級旅遊景點。此外，美麗鄉村比比皆是，旅遊資源富足。2018年3月，國務院辦公廳《關於促進全域旅遊發展的指導意見》指出：“旅遊業已成為國民經濟的戰略性支柱產業，要將一定區域作為完整旅遊目的地，促進全域旅遊發展”。貴州全省恰恰正是國家政策指向的完整旅遊目的地，開放低空，著力發展通用航空產業，可以實現全域旅遊的目標。貴州生態環境獨特，貴州青山綠水、空氣純淨、農產品有機生態，道真和梵淨山還是地道藥材的原產地，擁有“百靈和神奇”等著名藥業企業，因此貴州還是休閒度假、健康養生的休閒旅遊勝地。

航空航天產業基礎紮實。貴州擁有以航空、航天、電子信息三大軍工產業為主的國防科研生產體系，擁有以貴陽國家經開區、安順民用航空產業國家高技術產業基地、貴州航天高新技術產業園和貴陽高新區為主的四個重點產業園區，產業園區集聚優勢明顯，形成完整的航空航天產業配套體系。飛機整機制造形成鏈條。貴州部分軍民融合產業已經形成包括民用整機（通用飛機、無人機、教練機）、民用航空發動機、民用飛機零部件及機載設備、國際航空製造業轉包業務等在內的“軍民共線”產品。貴州擁有以教練機為主線的飛機整機研發製造體系，在中小推力發動機及零部件研製領域處於國內領先地位，已形成飛機零部件專業化研發、軍民兩用整機制造、各類飛機生產企業集群的發展態勢。貴州擁有貴飛公司自主研發製造的FT2000教練機以及出口型無人機“鷂鷹”‘鷂鷹Ⅱ’等拳頭產品，飛機制造全產業鏈的形成為貴州全省低空開放夯實了工業基礎。

三大試驗區夯實了先行先試發展基礎。2016年8月，國務院批覆設立貴州內陸開放型經濟試驗區，為貴州擴大開放、加快發展新經濟、培育新動能、探索新路徑、積累新經驗、促進體制機制創新營造了良好的政策環境和發展環境。2016年2月，國家發展改革委、工業和信息化部、中央網信辦發函批覆，同意貴州省建設國家大數據（貴州）綜合試驗區，這也是首個國家級大數據綜合試驗區，圍繞數據資源管理與共享開放、數據中心整合、數據資源應用、數據要素流通、大數據產業集聚、大數據國際合作、大數據制度創新等七大任務開展系統性試驗，貴州抓住了世界新一輪科技革命和產業革命變革所帶來的重大機遇，為實施“互聯網+”行動、數字經濟、建設人工智能創新應用先導區等創造了先行發展環境。2017年10月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》，提出在產業崛起和生態環境改善雙贏的基礎上，實現“生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的多彩貴州公園省目標，為貴州省成為全域旅遊目的地，成為世界旅遊勝地，發展全域旅遊業創造了政策環境和資源環境。通航產業的大發展是全域旅遊業繁榮發展的助推器，空域開放又是通航產業大發展的先決條件。

地緣戰略比較優勢突出。貴州地形獨特、山體獨立而又連綿不斷、喀斯特地貌形成眾多天然溶洞，這種獨特地形地貌是抗核打擊的天然避難所，在核戰發生時，獨立連綿的圓尖形山體可以阻斷核武器爆炸形成的高壓衝擊波、強光輻射、放射性射線和物質碎片、核電磁脈衝等對人體的殺傷，地下天然溶洞又可以作為高級軍事指揮所和民眾避難所。貴州戰略區位優勢突出，擁有狹長而偏遠的戰略縱深，地處西南一隅，與東南、西北地區互為倚角，形成三足鼎固之勢，依託山蠻地勢，著眼於東南地區可能發生的“海戰”以及西北地區的反恐防暴，可以利用“三線建設”遺留的寶貴軍工資源，以及發揮貴州“兵員大省”的優勢，發揮“進可攻、退可守、打不爛、拖不跨的”戰略作用。利用低空開放特區政策優勢，發展起來的航空航天設備設施平時民用，戰時充當重要的後勤保障支援工具，及時運送物資、兵員、應急救援等，提供戰區戰略保障支持。貴州探索設立“低空開放特區”是經濟建設和國防建雙向拉動、雙向促進的雙贏之舉，走的是“一條有別於東部、不同於西部其它地區的新路”。（姬高生 法學博士）