三舊改造指的是廣東省特有的，關於“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造模式。三舊改造是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節約集約用地試點示範省工作的重要措施。但舊改之路何其麻煩，涉及多個方面、多個力量的交鋒的，錯之毫釐，失之千里。其中村改涉及的方面更是複雜，村民、村委、區政府、市城市更新部門……
本文梳理了三舊改造中舊村合作改造項目涉及的村集體民主表決程序及相應依據，包括什麼時候表決、對哪些事項進行表決、表決主體是誰、怎樣才能通過等問題。希望對大家有所幫助，歡迎收藏轉發。
三舊改造指的是廣東省特有的，關於“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造模式。三舊改造是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節約集約用地試點示範省工作的重要措施。但舊改之路何其麻煩，涉及多個方面、多個力量的交鋒的，錯之毫釐，失之千里。其中村改涉及的方面更是複雜，村民、村委、區政府、市城市更新部門……
本文梳理了三舊改造中舊村合作改造項目涉及的村集體民主表決程序及相應依據，包括什麼時候表決、對哪些事項進行表決、表決主體是誰、怎樣才能通過等問題。希望對大家有所幫助，歡迎收藏轉發。
一、項目申報
1標圖建庫：
指每宗“三舊”地塊在影像圖、土地利用現狀圖、土地利用規劃圖上進行標註，並建立“三舊”監管數據庫。這是廣東省“三舊”改造政策實施中的一個重要基礎內容。在舊村改造流程中，則由區更新機構指導村集體經濟組織申請納入。
申報時間：每年5月底或11月前；
所需資料：標圖建庫動態調整申請函、調整地塊的彙總電子文件、圖斑統計表、附帶材料、權屬人申請材料等
2確定更新範圍
一般以村為範圍納入城市更新數據庫範疇的集體建設用地，應根據這個村集體土地所有權範圍、第二次土地調查影像圖、城市總體規劃圖、新一輪土地利用規劃圖的信息疊加起來，構成信息疊加圖層，再根據所得處的信息合理的確定該舊村改造範圍
3明確改造意願
在確定改造意願的時候，主要分為三步：
1.徵求意見：由村集體經濟組織擬訂該改意向書公開向村民徵求意見。其中，改造意向書中應包含該村的改造方向，以及採用何種改造模式進行改造
2.會議表決：村集體召開農村集體大會。這個大會應有該村半數以上擁有選舉權的村名參會，或者是有該村2/3以上的戶的代表參會。當的村民同意舊改同意率達到80%，即可進行下一步。
3.年度計劃申請：當表決通過後，即可向區政府提交申請納入市城市更新年度計劃。
注：《廣州市舊村莊更新實施辦法》第十二條第三款
《廣東省農村集體經濟組織管理規定》（廣東省人民政府令第189號）第十條
4.申請年度計劃
申請項目計劃的基本條件：
（1）達到納入標圖建庫條件或已納入標圖建庫範圍
（2）土地產權清晰，且符合城市更新政策的各項規定
（3）已有初步的更新實施方案，且符合土地利用總體規劃和城鄉規劃要求。
（4）權屬人改造意願達到要求
正式申報條件:
（1）符合申報納入城市更新規劃年度計劃的基本條件
（2）舊村改造的意願和方式已經徵得全體村民80%以上同意；已開展數據摸查改造：可提供初步的實施方案
（3）準備資料：區政府或授權區城市更新部門、空港委報送城市更新年度計劃項目的申請覆函、城市更新項目申請表、年度計劃申請覆函、年度計劃申請表、村民對改方式的意願及證明材料、初步方案、項目範圍矢量圖、項目實施計劃表、數碼檔各1份。
三舊改造指的是廣東省特有的，關於“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造模式。三舊改造是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節約集約用地試點示範省工作的重要措施。但舊改之路何其麻煩，涉及多個方面、多個力量的交鋒的，錯之毫釐，失之千里。其中村改涉及的方面更是複雜，村民、村委、區政府、市城市更新部門……
本文梳理了三舊改造中舊村合作改造項目涉及的村集體民主表決程序及相應依據，包括什麼時候表決、對哪些事項進行表決、表決主體是誰、怎樣才能通過等問題。希望對大家有所幫助，歡迎收藏轉發。
一、項目申報
1標圖建庫：
指每宗“三舊”地塊在影像圖、土地利用現狀圖、土地利用規劃圖上進行標註，並建立“三舊”監管數據庫。這是廣東省“三舊”改造政策實施中的一個重要基礎內容。在舊村改造流程中，則由區更新機構指導村集體經濟組織申請納入。
申報時間：每年5月底或11月前；
所需資料：標圖建庫動態調整申請函、調整地塊的彙總電子文件、圖斑統計表、附帶材料、權屬人申請材料等
2確定更新範圍
一般以村為範圍納入城市更新數據庫範疇的集體建設用地，應根據這個村集體土地所有權範圍、第二次土地調查影像圖、城市總體規劃圖、新一輪土地利用規劃圖的信息疊加起來，構成信息疊加圖層，再根據所得處的信息合理的確定該舊村改造範圍
3明確改造意願
在確定改造意願的時候，主要分為三步：
1.徵求意見：由村集體經濟組織擬訂該改意向書公開向村民徵求意見。其中，改造意向書中應包含該村的改造方向，以及採用何種改造模式進行改造
2.會議表決：村集體召開農村集體大會。這個大會應有該村半數以上擁有選舉權的村名參會，或者是有該村2/3以上的戶的代表參會。當的村民同意舊改同意率達到80%，即可進行下一步。
3.年度計劃申請：當表決通過後，即可向區政府提交申請納入市城市更新年度計劃。
注：《廣州市舊村莊更新實施辦法》第十二條第三款
《廣東省農村集體經濟組織管理規定》（廣東省人民政府令第189號）第十條
4.申請年度計劃
申請項目計劃的基本條件：
（1）達到納入標圖建庫條件或已納入標圖建庫範圍
（2）土地產權清晰，且符合城市更新政策的各項規定
（3）已有初步的更新實施方案，且符合土地利用總體規劃和城鄉規劃要求。
（4）權屬人改造意願達到要求
正式申報條件:
（1）符合申報納入城市更新規劃年度計劃的基本條件
（2）舊村改造的意願和方式已經徵得全體村民80%以上同意；已開展數據摸查改造：可提供初步的實施方案
（3）準備資料：區政府或授權區城市更新部門、空港委報送城市更新年度計劃項目的申請覆函、城市更新項目申請表、年度計劃申請覆函、年度計劃申請表、村民對改方式的意願及證明材料、初步方案、項目範圍矢量圖、項目實施計劃表、數碼檔各1份。
二、項目方案編制階段
1.數據摸查
由區政府統籌組織基礎數據摸查，是一項常態化的工作，在共享數據的基礎上，通過現場的調查和測繪、獲取城市更新的基礎數據。
（1）項目調查範圍：
土地：主要是搞清楚土地的現狀和農田的細緻、土地利用總體規劃
房屋：主要是搞清楚房屋的基本狀況和權屬狀況，說白了就是點差房屋面積和調查有無證件
人口：主要就是搞清楚宗人口和總戶數，常住人口和戶數，以及非村民人數
經濟：近5年村集體的經濟收支情況
產業：改造範圍內的企業和事業單位的年度中收入、支出和利潤
文化遺存：歷史建築、文化建築、古井之類的
公建配套及市政設施設施：就是學校醫院道路等基礎設施
（2）市政府需對區政府認定的數據進行二次核查，確認後將公示15天。
2.選擇合作企業
在基礎數據經區政府核查公佈後，項目所在村集體可引入合作企業，並出具公告，公告時限不數少於45日。
參與合作的企業則是需在舊村動遷之前，按相關規定在指定的銀行開設復建安置資金專屬賬戶，結合舊村項目實施情況，按階段存入足夠額度的復建安置金
注：《關於進一步規範舊村合作改造類項目選擇合作企業有關事項的意見》（穗更新規字〔2018〕1號）第五條
《廣州市人民政府關於提升城市更新水平促進節約集約用地的實施意見》（穗府規〔2017〕6號）第（二十五）條第一款
3.方案編制
由區政府（更新機構）牽頭指導舊改村集體參與編制項目實施方案，開展土壤環境調查評估，徵求各方意見並修改完善後報區政府審核
（1）項目實施方案以納入城市更新數據庫的數據作為基礎，根據片區策劃方案和經批准的控制性詳細規劃編制。
項目實施方案應當明確現狀調查成果、改造範圍、用地界址、地塊界線、復建和融資建築量、改造成本、資金平衡、產業項目、用地整合、拆遷補償安置、農轉用報批、建設時序、社會穩定風險評估等內容。
（2）項目實施方案徵求意見稿應當徵求市、區相關單位意見。
三、項目方案審核審定階段
1.方案審核：
區政府審核通過後，將實施方案上報市更新局，市更新局牽頭會同市更新領導小組成員單位對融資地價、改造成本（包括村民復建量）、復建資金監管事項等進行審核，並將意見反饋區政府（更新機構） ，區政府（更新機構）按照反饋意見指導村集體經濟組織修改完善後形成表決稿
2.方案表決：
方案表決表決稿（包括拆遷安置總量、補償方案等直接涉及村民利益相關內容）經村代表會議表決通過
3.方案審核及批覆：
方案審定由市更新局提交市更新領導小組審議通過涉及完善歷史用地手續的同步報批獲得批覆同意完善歷史用地手續
四、項目方案批覆階段
1方案批覆市更新局向區政府發出項目實施方案批覆
注：《舊村更新辦法》第21條
2批覆生效批覆方案在3年內經村民（含村改居後的居民和世居祖屋權屬人）總人數的80%以上同意後，批覆生效實施
注：《實施意見》第25條
3風險評估區政府（更新機構）組織對項目實施方案進行社會風險評估並通過
注：《舊村更新辦法》第16、17條
五、項目方案批後實施階段
1.啟動弄拆遷：
在住宅房屋方面可分期簽訂補償安置協議，每一期應當達到80％以上權屬人簽約後才能啟動房屋拆除工作
注：《舊村更新辦法》第22條
2.建設報批：
區政務服務中心集中受理立項、規劃、國土等行政審批申請
3.項目建設
4.工程方交付開發商驗收
5.涉及完善歷史用地手續地塊確權登記
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