◆經濟導報首席記者 王延鋒 濟南報道
濟南戶籍制度改革放出大招。16日公佈的《濟南市人民政府關於進一步深化戶籍制度改革的實施意見(徵求意見稿)》（下稱“《意見》”）顯示，濟南擬取消投資納稅、購買房屋等落戶限制，完善人才引進、政策遷入、親屬投靠、居住就業等落戶標準，實行分區域分類別戶口遷移政策。
其中比較引人矚目的兩點內容是：90平方米作為在濟南落戶的購房面積限制將被取消；本科、全日制普通大專、中專學歷畢業生，參加該市城鎮職工養老保險一定年限後將獲落戶資格。
“每個公民都有遷徙的自由，放寬落戶條件也是濟南更快發展的必由之路。”山東大學房地產研究中心主任、導報特約評論員李鐵崗對經濟導報記者說道。但他同時認為，戶籍政策的放開要有序進行，在放開戶籍政策的同時，應該保證住房、醫療、教育等公共產品的配套，既讓原有市民在城市規模擴張中增加福利，也能讓進入濟南的新市民享受到應有的公共服務。
不買房也能落戶了
《意見》有諸多亮點，比如，90平方米作為在濟南落戶的購房面積限制將被取消。
《意見》中提出，在居住就業落戶方面的條件是：按規定參加該市城鎮職工養老保險滿1年，持有居住證並擁有合法住宅用途房產（含居住性公寓）並取得房產證或不動產證，本人、配偶及其未成年子女。這與目前的規定大大不同。
目前濟南實施的購房落戶條件是：在市區購置建築面積90平方米以上新建成套商品住宅房並取得房產證（含辦理抵押貸款房）；在市區購置建築面積90平方米以上成套二手商品住宅房並取得房產證2年以上（含辦理抵押貸款房）。同時，每套商品住宅房（含二手房）5年內只能享受一次購房落戶政策，其適用範圍是指按購房落戶政策遷入市內6區的人員，自2008年11月7日起購房落戶的，本套商品住宅房5年內不再享受上述購房落戶政策。
也就說，根據目前正在實施的規定，需購買90平方米以上的商品房才能落戶。而未來將取消房屋面積的限制，只要持有居住證且擁有合法住宅用途房產的即可落戶。
另外，在人才引進方面，本科生、大專生乃至中專生的落戶條件都大大放寬。
其中，45週歲以下，具有國家承認的研究生學歷或本科學歷（含教育部認定的留學歸國取得同等學力人員），簽訂勞動合同、按規定參加本市城鎮職工養老保險、持有居住證的人員，本人、配偶及未成年子女可落戶；40週歲以下，具有全日制普通大專、中專學歷（含職業院校及教育部認定的留學歸國取得同等學力人員）,按規定參加本市城鎮職工養老保險分別滿1年、2年，並簽訂勞動合同且取得居住證人員，本人、配偶及未成年子女可落戶。
除了按照學歷落戶，具有專業技術職務資格，也可按照新規定落戶：50週歲以下，具有中級以上專業技術職務資格，或工人技師以上職業資格，簽訂勞動合同、按規定參加本市城鎮職工養老保險、持有居住證的人員，本人、配偶及未成年子女可落戶；45週歲以下，具有初級專業技術職務資格或高級職業資格，簽訂勞動合同且按規定參加本市城鎮職工養老保險滿2年，並持有居住證的人員，本人、配偶及未成年子女可落戶。
戶口政策分區域分類別
除了放寬主城區落戶條件外，為適應省會城市中心、次中心、衛星城不同區域發展需要，濟南還將實行分區域分類別戶口遷移政策。
《意見》指出，長清區、章丘區、平陰縣、濟陽縣、商河縣將全面放寬落戶政策，吸引補充外來人口落戶，推動本地農業轉移人口就地轉化。其中，在長清、章丘兩區政府駐地和其他建制鎮範圍，同時具備合法穩定住所（含租賃）、合法穩定就業且按規定參加本市城鎮職工養老保險的人員，本人及其配偶、未婚子女、父母，均可在居住地申請落戶。遷入長清區、章丘區落戶滿2年居民及該區域原常住戶口居民，符合市區範圍內相關戶口遷移落戶條件的，可申請在居住地落戶。在平陰、濟陽、商河3縣政府駐地和其他建制鎮範圍，有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業的人員，本人及其配偶、未婚子女、父母，可在居住地或就業地申請落戶。
另外，為推進濟萊協作區戶口遷移同城化，濟南還放開了對萊蕪市人員的落戶條件：萊蕪市久居或取得萊蕪市戶籍滿2年的常住戶口人員，遷入濟南市長清區、章丘區後，與該區域原常住戶口居民享有同等的遷入市區落戶政策，不受新遷入年限限制。
公共配套應同步跟上
對於濟南擬取消投資納稅、購買房屋等落戶限制，更多引進人才，李鐵崗認為這是城市發展的必然要求，也是徹中央深化戶籍制度改革精神的舉動。與此同時，李鐵崗也提出了一些建設性意見。
“對戶籍制度的放寬要循序漸進，注意與城市公共服務配套的協調”。李鐵崗說，一個城市的治理、管理應該與公共產品同步，將人才引進城市的同時要提供一系列配套。比如住房的供給，是否可以建設更多的廉租房等，供新進入城市的年輕人居住；另外還有教育、醫療、交通等配套。只有這些配套同步跟進，才能為新進入城市的人群提供應有的服務，同時也可保證原有市民的福利不受衝擊。
另外，放寬落戶對房地產市場的影響也備受關注。李鐵崗認為，這個政策帶來的最直接影響就是擴大了需求。既然引進了更多人，那市場對住房自然有更大的需求，這個是普通人都能看到的。但是，在未來的政策實施中，應該讓該政策儘量對市場減少衝擊，不要帶來大幅漲價等現象。
濟南東部某樓盤銷售主管張經理向經濟導報記者分析稱，在落戶政策放開後，可使得部分因限購導致不能買房的人重新獲得買房資格，這對市場銷售是個利好。但由於這個政策實施的時間未定，所以具體影響還難說。
另外，預計落戶政策放寬後，對市場上的產品戶型也會產生比較大的影響。“在濟南去年銷售的住宅中，平均戶型面積是120平方米。對於很多戶口不在濟南的人來說，要想通過買房落戶，必須買90平方米以上的房子。而根據這次的戶籍改革政策，未來落戶可能不再受90平方米房屋限制，這會帶動90平方米以下的產品銷售。”張經理如是說。
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