虛報套取財政專項扶貧資金、違規發包扶貧工程等項目、向危房改造村民收取“跑腿費”、騙取扶貧羊……日前，中央紀委對8起扶貧領域腐敗問題典型案例進行了公開曝光。

“到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，是我們黨的莊嚴承諾。嚴肅查處扶貧領域腐敗問題，既是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求，也是打贏脫貧攻堅戰的有力保障。

為加大扶貧領域監督執紀問責力度，去年以來，中央紀委對扶貧領域腐敗問題線索進行多輪次、滾動式重點督辦，並對督辦的典型案例進行公開曝光。截至目前，中央紀委已分三批對26起典型案例進行了曝光。從這些案例看，扶貧領域存在哪些突出問題，這些問題又具有哪些共性特點？本報記者對此進行了梳理。

五類典型問題，啃食群眾“獲得感”

從這26起案例涉及的違紀人員看，一把手比重較大，如山西省河曲縣鹿固鄉輝塔村黨支部原書記劉俊雄、村委會原主任劉憨雄騙取“以獎代補”項目資金、危房改造補助資金；青海省共和縣扶貧開發局原黨支部書記、局長倉周加違規實施扶貧項目等。

從涉及的金額看，違紀問題涉及金額大小不一，既有小額，也有鉅款。如，四川省安嶽縣青坡村村委會原主任唐元兵以“辛苦費”名義向村民蔣某某索要1500元；江蘇省連雲港市贛榆農商銀行採取編制虛假貸款材料等方式，與贛榆區扶貧辦、財政局共同套取扶貧資金2073萬元。

從這些案例違紀違法的手段看，主要有五類典型問題。

無中生有、騙取冒領——通過虛列項目、編造虛假材料或冒用他人名義騙取扶貧資金。如，四川省樂至縣中天鎮原黨委副書記、鎮長陳德勇協助他人騙取以工代賑建設資金。

欺上瞞下、截留挪用——通過各種方式將專項扶貧資金挪作非扶貧用途。如，貴州省織金縣扶貧辦先後多次挪用財政扶貧資金211萬元，用於發放津貼補貼、購買公務用車和辦公用品、裝修辦公室等。

強佔掠奪、貪汙私分——利用職務上的便利，貪汙侵佔扶貧資金。如，山東省青州市王府街道東劉井村黨支部原書記李延玉先後提取10戶低保戶的59筆低保補助、4戶五保戶的30筆五保補助。其中，實際發放低保戶、五保戶及其他困難村民40690元，個人佔有49559.83元。

假公濟私、優親厚友——通過編造事由、虛報人數等方式，違規將扶貧資金分配給不符合條件的親屬。如，安徽省臨泉縣張新鎮陶李村91歲老人朱某某，老伴去世多年，無兒無女，村黨支部書記陶成、村委會原主任陶樂才對此不聞不問，多年不為其申報五保供養。與之形成對照的是，陶樂才的四弟不符合低保政策，陶樂才卻主動為其申請農村二類低保。

吃拿卡要、雁過拔毛——借辦理扶貧事項、扶貧資金分配之機違規收費。如，陝西省戶縣五竹鎮周店村村委會原主任李鵬在辦理危房改造補助資金申請工作時，向5名村民收取“跑腿費”3.58萬元。

這些問題的存在，嚴重侵害了群眾切身利益，啃食了群眾“獲得感”，損害黨群幹群關係，人民群眾對此反映強烈。

四大突出特點，需引起高度關注

對症下藥，方能藥到病除。通過梳理通報的典型問題，不難發現扶貧領域存在的四大“病灶”。

違反扶貧項目程序，是當前較為突出的問題。據瞭解，扶貧項目要經過立項、招投標、驗收、後續監管等多個工作環節，每個環節都有相應的規定。但有的地方和基層幹部無視程序要求，隨意實施項目甚至有意規避招投標或政府採購等規定，易引發各種腐敗問題。

如，重慶市雲陽縣鳳鳴鎮黨委副書記、鎮長陳安全等人先後將6個扶貧工程項目化整為零，繞開招投標等程序，直接交給建築商譚洪波承攬；在驗收項目時弄虛作假、偽造驗收資料，為譚洪波獲得工程款提供便利。

其次，基層幹部利用經濟組織違規謀利問題也十分突出。一些基層幹部利用組織實施扶貧項目的便利，與經濟組織勾結，甚至通過自己控制的經濟組織獲利。

扶貧項目和資金能否最終落實到基層，關鍵得看政策的“最後一公里”是否暢通，而這就需要有關職能部門切實發揮監管作用。然而事實上，基層職能部門監管職責缺失問題較為嚴重，有的基層職能部門履職不力、玩忽職守，甚至監守自盜。

比如，湖南省城步縣丹口鎮白水洞村黨支部原書記李德平，通過串標方式違規獲取扶貧公路建設項目，偷工減料、虛報工程量，騙取中央財政扶貧資金108.88萬元。縣招投標辦審核把關不嚴，鎮政府未按規定聘請監理公司、未對工程進行現場監督，縣交通局未按要求開展驗收，縣審計局未按規定現場踏勘，致使財政扶貧資金被騙取。

工作不實不準、指導服務不到位，也同樣影響了扶貧的成效。一些基層幹部低估了潛在的各種風險，在沒有研究市場、技術、管理、氣候等因素的情況下，倉促安排項目，加之相應的農村社會服務體系不完善，往往使得項目中途夭折，造成損失浪費。

以紀律護航扶貧，紀檢機關在行動

脫貧攻堅工作在黨和國家工作全局中具有重要地位。3月31日，中共中央政治局召開會議，聽取2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況彙報，對推進脫貧攻堅工作提出要求。

黨的十八大以來，黨中央始終高度重視發生在扶貧領域的不正之風和腐敗問題，對於膽敢向扶貧款物伸手、從群眾口中奪食的問題絕不姑息，以實實在在的行動讓群眾感受到更多的“獲得感”。

在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記明確指出，“有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、剋扣甚至侵佔惠農專項資金、扶貧資金”“有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要”等問題。

從六次全會提出“以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障”，到七次全會進一步提出“開展扶貧領域專項整治”，從去年和今年兩會期間中央領導對治理群眾身邊腐敗的屢屢強調，都體現了黨中央嚴肅查處扶貧領域腐敗問題、確保黨的好政策落到實處的堅定決心。

中央紀委和各級紀檢監察機關認真落實中央要求和六次、七次全會部署，進一步加大對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的查處力度。

中央紀委與財政、民政、農業、國土、扶貧、信訪、審計等有關職能部門和巡視機構加強溝通聯繫，並充分利用信息技術手段，多渠道收集侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索。多地圍繞侵害群眾利益問題開展了線索大起底、大排查。

各級紀檢監察機關認真履職，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。據統計，2016年，全國查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題82064件、處理100396人，其中扶貧領域16193件、20083人。

去年以來，中央紀委緊緊圍繞扶貧政策執行、扶貧項目安排、扶貧資金落實和扶貧公共服務等環節出現的虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，開展了多輪次、滾動式重點督辦。截至目前，三輪督辦共涉及25個省區市，877名責任人受到了嚴肅處理。目前，第四輪督辦已於3月下旬啟動。

據瞭解，對於“兩個責任”落實不到位、有關職能部門監管職責履行不力的，中央紀委將進行嚴肅問責。同時，還將強化典型問題通報曝光的力度，進一步發揮警示震懾作用。（中國紀檢監察報記者 何韜）