河北：立足職能，多措並舉，打好生態環境保護“組合拳”
“檢察藍”助力綠色發展
作者：肖俊林 趙霞 路娟 劉延嶺 張景毅 汪燕青 李志軍 宋愛華 戴秀珍
2015年4月，河北省檢察院設立生態環境保護檢察處，各設區市及縣（區）檢察院隨後也紛紛設立生態環境保護檢察部門。自此，全省檢察機關持續加大生態環境司法保護力度，先後組織開展了一系列生態環境司法保護專項活動，依法嚴厲打擊了一批破壞生態環境的刑事犯罪分子，嚴肅查處了一批生態環境保護領域的職務犯罪案件，打響了藍天保衛戰。
鏡頭一 規範辦案
“我掏錢處理”
【安平縣人民檢察院】
“這兩輛罐車內的汙水我掏錢處理。”近日，孫某慚愧地低著頭對安平縣檢察院幹警說道。孫某是該院正在辦理的一起涉嫌跨區域汙染環境窩案的犯罪嫌疑人，該案涉案人數達11人，孫某是其中之一。
2016年4月，該院接到公安機關提請批准逮捕犯罪嫌疑人馬某、李某涉嫌汙染環境罪案件。經審查，馬某、李某系辛集市人，經人介紹與拉廢水的人單線電話聯繫，雙方沒有見過面，約定拉汙水的罐車放在一砂場內，傾倒汙水的費用直接放在拉汙水的罐車駕駛座下面。一次，馬某、李某將罐車內的汙水直接傾倒在安平縣滹沱河內，被當場抓獲。公安機關在砂場內查扣裝滿汙水的罐車兩輛。經鑑定，現場所傾倒汙水與砂場罐車內汙水屬同一物質，均系危險廢物。後經偵查，汙水來源於唐山三個鋼廠，通過中間幾個環節輾轉到馬某、李某手中，遂又陸續將魏某等9人以涉嫌汙染環境罪批准逮捕，孫某是該案中最後到案的一名犯罪嫌疑人。由於涉案犯罪嫌疑人較多，到案時間歷時較長，案發時的兩輛罐車一直處於被扣押狀態，罐車內80噸汙水一直未處理。本案最後一名嫌疑人被批准逮捕後，汙水如何處理的問題亟待解決。
該院偵查監督部在辦理本案過程中，多次與公安機關進行溝通協商，並多次向汙水處理機構進行諮詢。汙水處理費用是每噸1000元，近8萬元左右的費用，成為問題解決的難點。檢察官在提審孫某時向他闡明瞭直接將危險廢物排入地下水系統的嚴重危害，孫某對自己的犯罪行為深感後悔，在談及被扣押兩輛罐車及罐車內汙水時，孫某主動提出自己承擔汙水處理的費用。經過研究後，該院同意了孫某的建議，現兩罐車汙水已送到有資質的汙水處理機構進行了處理。
打造綠色新區
【雄縣人民檢察院】
“在被你們雄縣警方抓獲前的一天晚上，司機謝某拉著一車廢酸被霸州市巡特警大隊扣押了，為了把謝某和車從公安機關保出來，我東拼西湊花了將近13萬元來運作此事。”雄縣檢察院偵監科辦案幹警在提審犯罪嫌疑人郭某時，聽到郭某這樣說，敏銳地意識到該案中可能隱藏著職務犯罪案件線索，心中不免警覺起來。
提審結束後，幹警將這一情況彙報給分管副檢察長，後將這一線索移交至該院反貪局進行初查。
經查明，郭某本是一起汙染環境案的犯罪嫌疑人之一，其夥同姚某從2016年6月開始找到雄縣米北莊村的劉某，談好向劉某承包土地旁邊的溝渠內傾倒廢酸，並承諾給其一定費用。後又僱用司機謝某、邵某開始從霸州市勝芳鎮拉運工業廢酸後將其傾倒在土地旁邊的溝渠內。通過調取高速公路通行記錄鎖定證據，兩輛車傾倒廢酸數量均在百噸以上。
2016年6月27日23時許，謝某拉著一車廢酸在開往雄縣的高速路途中，被霸州市巡特警大隊的工作人員攔截並扣押。郭某在得知這件事情後聯繫上劉某，二人商定用錢將人保出，劉某收錢後通過霸州市巡特警副隊長李某將謝某釋放。
雄縣檢察院在依法辦理指定管轄手續後，對李某涉嫌受賄罪、劉某涉嫌介紹賄賂罪立案偵查。
雄安新區成立後，雄縣檢察院把支持新區建設和發展作為當前的首要政治任務來抓，一方面從依託檢察機關職能服務保障社會大局出發，堅持“三個效果”有機統一，嚴厲打擊汙染環境違法犯罪行為，積極主動為雄安新區的建設創造良好的法治環境。另一方面從辦案實際情況出發，及時介入偵查，引導取證。新區成立以來，該院提前介入汙染環境類案件4件，其中批准逮捕3件3人。
鏡頭二 強化監督
湖岸廢料堆引關注
【衡水市冀州區人民檢察院】
“看到朋友圈這個視頻了嗎？好像衡水湖南岸一夜間多了個廢料堆，也不知道是誰傾倒的？”前不久，衡水市冀州區檢察院網絡環保輿情監督員小王在家吃晚飯時，家人的一句話，讓他意識到問題的嚴重性。
小王立即驅車趕赴現場查看是否屬實，並連夜將這個情況彙報給了領導。
隨即，該院專門指派幹警到衡水湖南岸進行調查取證，發現南岸湖邊斜坡上有一片黑色的廢料堆，黑色廢料堆有五六米寬，有一部分在湖面上，附近的水已經變成了黑色。
根據調查結果，該院向該區環保局及轄區政府發出檢察建議，要求儘快採取有效措施防止汙染擴大，對已經產生的汙染儘快採取措施，促使生態環境得以修復。
衡水湖是國家級溼地和自然保護區，號稱“東亞藍寶石”，冀州區瀕臨衡水湖，湖區近四分之三的面積位於冀州區境內。為了保護好衡水湖生態旅遊這張“名片”，今年以來，冀州區檢察院充分發揮檢察職能，藉助互聯網資源重點關注生態環境方面的輿情，通過檢察監督倒逼環境監管，加強與法院、公安、環保、林業、國土資源等部門的溝通，建立了環保生態環境聯繫會議制度、信息共享機制等，確保行政檢察監督收到實實在在的效果。
近年來，冀州區檢察院深入開展“利劍斬汙”專項行動，加大對大氣汙染、水汙染和土壤汙染犯罪的打擊力度，促進生態環境持續好轉。
給網友滿意答覆
【黃驊市人民檢察院】
前不久，網友“乖乖熊”一大早來到黃驊市檢察院，給該院環檢部門的幹警送來一面錦旗，感謝幹警們及時懲治了汙染環境的犯罪分子。
2016年夏天，網友“乖乖熊”回老家探親，無意間聽到村裡人議論，村子附近的土地被黑水嚴重汙染。網友“乖乖熊”拍了幾張照片發到了當地貼吧上，大量網友跟帖。該院環檢部門幹警發現帖子後，認為這是一條涉嫌汙染環境犯罪案件的線索，及時與網友“乖乖熊”取得聯繫核實相關情況，並將該線索轉交給市環保局，監督環保局從快辦理，及時答覆網友。
在黃驊市檢察院督促下，一週後環保局就將犯罪嫌疑人馬某涉嫌汙染環境罪的材料移送到了市公安局。公安機關立案後，經過偵查發現馬某在該市齊家務鄉楊官莊村西三公里處非法經營生產粗製潤滑油窩點，生產過程中將強酸性含油汙水排到廠區外面的水溝，嚴重汙染環境。馬某被抓獲後對生產所用原料來源支支吾吾，案件一時沒有進展。
得知此情況後，黃驊市檢察院主動提前介入，提出引導偵查取證意見。
在公安機關邀請下，黃驊市檢察院派出一名檢察官現場指導搜查工作，在馬某的辦公室廢紙簍發現了一張“河南某環保科技有限公司35噸廢乳化液（HW09類危險廢物）過磅單”，公安機關以此為突破口，成功將馬某的哥哥與河南某環保科技公司管理人員相互勾結，跨省非法轉移處置危險廢物1000餘噸，並從中牟利的犯罪事實查清，共抓獲包括該科技公司副總經理和工程師在內的犯罪嫌疑人9名。
針對馬某等人汙染環境犯罪，該院正在準備按照新修訂的《民事訴訟法》和最高檢有關規定提起公益訴訟，追究馬某等人環境治理的民事賠償責任，力求將該案完美收官，還群眾一片綠水藍天。
當庭悔罪
【霸州市人民檢察院】
“我對自己汙染生我養我的家鄉的行為感到十分愧疚。我的行為觸犯了法律，願意接受處罰……”這是近日在霸州市法院公開庭審時，被告人陳某所作最後陳述的一幕。此案的公訴人是霸州市檢察院檢察長王德峰。
今年2月至3月，被告人陳某在霸州市王莊子鄉某村非法從事電鍍經營，將20餘噸生產過程中產生的危險廢物通過暗管排放至渠內，對環境造成嚴重汙染。案發後，王德峰高度重視，專門作出批示，要求偵監部門提前介入，做好引導偵查工作。
案件進入起訴階段，王德峰主動擔任公訴人。王德峰認真審查案卷，多次提審、訊問犯罪嫌疑人。為順利辦好此案，掌握第一手資料，王德峰親自下鄉實地查看受汙染土地面積、汙染程度以及造成的損失。通過近兩週時間的閱卷和實地調查，該院向法院提起了公訴。
法庭上，王德峰在宣讀起訴書後，圍繞案件事實和證據對被告人進行了訊問，針對犯罪事實進行嚴謹清晰的舉證質證、法庭辯論，並對被告人進行了法治教育。旁聽人員也紛紛表示很受教育。
霸州市毗鄰雄安新區，是廊坊市南部經濟中心，交通便利，私營企業發達，環境汙染案件也多發。霸州市檢察院把打擊和治理破壞資源環境作為檢察機關服務經濟發展大局第一要務，重拳出擊。針對環境汙染案件增多的情況，該院要求案件管理部門對發生在轄區內破壞資源環境罪案件逐一進行統計、分析；偵監、公訴等部門要高度重視涉及破壞環境資源案件，加強與公安和國土、環保等行政執法部門的聯繫，利用“兩法銜接”開展專項監督；民行部門加強行政執法監督，加強對環境生態、對人民群眾生產生活造成影響的案件適時提起公益訴訟，給犯罪以震懾。
除此之外，該院還積極探索生態保護機制、生態恢復機制，加強水土資源保護，守護好一方碧水藍天。
今年以來，該院共批准逮捕汙染水、土等環境案件6件15人，已起訴9件12人，正在辦理（受理未起訴）5件15人。
鏡頭三 特色機制
老鄉不再抱怨了
【武強縣人民檢察院】
“老李，環保設備運行不錯吧？咱這空氣質量是不是也比原來好多了？”“設備很好用，真是感謝你們，廠裡經濟效益上去了，周圍老鄉也不再抱怨我們汙染環境了。”近日，武強縣檢察院幹警來到某帶鋼企業進行回訪，幹警向該企業負責人李某瞭解了環保設備的運行情況。
該帶鋼廠建廠之初，因為資金有限，在未通過相關審批的情況下就開始生產。因沒有任何環保設備，李某指使員工通過私設暗管、滲坑等方式排放大量廢酸液、廢礦物質油等汙染物質，對環境造成嚴重汙染。
2016年5月，經群眾舉報，該起汙染環境案件由衡水市公安局立案偵查，於2016年9月移送武強縣檢察院審查起訴。武強縣檢察院在嚴肅查處該案的同時，積極探索適用“補植復綠”機制，在對該企業負責人進行充分釋法說理的基礎上，使其深刻認罪悔罪，承諾立即停止汙染生產活動，並儘快恢復生態環境。
隨即，幹警們深入調研，積極引導該廠制定了詳細補植復綠、汙染治理計劃措施，並委託權威環評機構作出可行性評價及效果預估。同時，聯繫秦皇島撫寧徐山口危險廢物處理站與涉案企業簽訂工業危險廢物委託處理合同，將該企業已經產生的大量有害廢物集中押運至秦皇島進行無公害化處理。
在治理汙染取得一定實際效果之後，幹警將以上相關證據材料進行了整理收集，作為罪輕證據，提交法院，向法院提出“可從輕處罰”的量刑建議。最終，法院採納檢察院建議，對該企業及李某等3人以汙染環境罪進行了從輕判處。
判決後，武強縣檢察院又引導該廠上齊用全環保設備，尤其是汙水處理設備和防塵設備等，幫助其恢復環保生產，保證在治理原有汙染的同時，使區域內的飲水質量、空氣質量、土壤質量得到全面改善。
“武強縣歷史悠久，環境優美，我院緊緊圍繞全縣‘全域旅遊、生態農業、綠色工業’的發展目標，在查辦破壞生態環境案件過程中，並沒有採取‘一律關停’的簡單做法，而是積極引導企業轉型，鼓勵企業開展‘綠色生產’‘環保生產’，實現了生態效益和經濟效益的雙提升。”武強縣檢察院檢察長劉曉燕說。
挖好補植樹坑
【尚義縣人民檢察院】
8月8日，“尚義縣生態補植復綠基地”正式落成，該基地的設立是尚義縣檢察院履行生態檢察職能，創新生態恢復機制，努力守護綠水青山眾多舉措中的重要一項。說起該基地的創建，不得不提該院今年辦理的史某等4人涉嫌盜伐林木案。
4月14日，史某等4人在未通知村集體且無林木採伐許可證的情況下，祕密砍伐東溝村東四里地楊樹100餘棵，經鑑定，被盜伐楊樹共100株，立木蓄積達31.599立方米，涉嫌盜伐林木罪。
案發後，該院駐森林公安偵查監督檢察室幹警第一時間奔赴現場，對偵查活動展開監督。隨後，在該院檢察長的帶領下，多次前往案發地、森林公安局等地引導森林公安民警偵查取證等。案件批捕後，為體現本案的警示意義和儘快恢復被破壞的生態環境，該院向公安機關提出了既要儘快修復被破壞的林業生態，又要挽救教育犯罪嫌疑人的建議，得到了支持。
該院結合該案特點開展調查研究，發現毀林違法行為猖獗的原因有監管存在漏洞、處罰不力、宣傳不到位等。於是，該院向尚義縣森林公安局、尚義縣小蒜溝鎮政府發出2份檢察建議，得到以上單位積極採納，並給予書面回覆。
隨即，該院本著“保護為基、修復為本”的恢復性生態司法理念，出臺了《尚義縣人民檢察院在涉林案件中開展補植復綠工作實施方案》，明確了該項工作的指導思想、任務目標、適用對象、具體工作措施和工作要求。在具體工作措施部分，詳細規劃了補植數量、補植地點、補植方式、補植法律效果、林木所有權歸屬、檢查驗收方式、監督保障措施。根據方案，該院協調小蒜溝鎮規劃10畝林地暫時作為“尚義縣補植復綠基地”（可隨補植面積增加進行規劃調整）用於毀林責任人復綠造林，便於集中管理。
經過林業專家對史某等4人破壞的生態損失進行評估，補植復綠費用需要26850元。按照實施方案，史某等4人已把補植復綠費交給案發地小蒜溝鎮用於“尚義縣生態補植復綠基地”施工，目前小蒜溝鎮已按照實施方案挖好了1000個樹坑，待秋季氣候適宜時補植楊樹。
嚐嚐“試驗田”的黃瓜
【肅寧縣人民檢察院】
8月9日下午剛上班，肅寧縣檢察院兩名幹警便驅車向離縣城30多裡地的萬里鎮馬莊村駛去。滄州新武特異型金屬製品公司在馬莊村的西面，是該院的“檢企共建點”。幹警們此行的任務是到這家公司進行座談、走訪，就開展環境保護工作徵求企業對檢察機關的意見、建議。
該公司經理範志海熱情接待了兩名幹警。聽他們說明來意後，範經理話匣子一打開就止不住了：“我們公司從成立到現在，經過十幾年的發展，產品暢銷10多個國家和地區，離不開肅寧縣政府各職能部門的大力支持，更離不開檢察院的幫助和指導。單說檢察院吧，今年以來，你們開展了以‘志願服務獻真情，環保司法促和諧’為主題的環保志願者基層行活動、環保宣傳進企業活動等，先後有十幾名檢察幹警和環保局幹部來到我們公司，從環境汙染的危害、汙染環境相關犯罪的立案標準、檢察機關近年來查處的破壞環境資源犯罪案例、發現汙染環境行為的舉報方式等方面給我們企業負責人和公司員工進行了耐心細緻的講解。同時，檢察官還對我們提出的法律問題一一進行解答。這些活動增強了我們保護生態環境的意識，讓我們樹立了綠色生產的經營理念。”
座談結束後，範經理帶幹警們參觀了公司的生產線，並把他們帶到了位於廠區西南側的一塊菜地。看著一片片長勢喜人的茄子、辣椒、豆角、黃瓜等蔬菜，幹警們都不明就裡。只見範經理從地裡順手摘了幾根黃瓜，遞給幹警們，然後自己用手擦了一把黃瓜，就大口大口地吃了起來。
當幹警們也學著範經理的樣子，品嚐著手裡又甜又脆的黃瓜時，範經理的一席話讓幹警們明白了來菜地的真正目的。據範經理介紹，這塊菜地是他們公司的“試驗田”，公司生產時產生的廢水，經過汙水處理設備處理，檢驗合格後，便用來澆菜地。該公司員工食堂裡的菜，都是來自這塊菜地，這樣做不僅節約成本，也能讓員工們時時刻刻提醒自己，環保工作做得好壞直接關係著個人的身體健康，不能有一絲一毫的大意和懈怠。
近年來，肅寧縣檢察院積極拓展檢察機關服務環境保護和生態文明建設的方法和途徑，尤其是在預防方面建立了不少行之有效的特色機制，取得了較好的社會效果。如，定期開展個案預防和類案預防，協助案發單位和主管部門健全管理制度；聯合環保、水利、國土等行政執法單位共同開展生態環境領域職務犯罪預防和重點工程項目專項預防。