'中國允許從俄羅斯全境進口：大豆貿易正形成“大三角”戰略？'

中國海關總署日前發佈公告，在俄羅斯境內所有產區種植用於加工的大豆，經檢驗檢疫合格後，都可以對中國進口，可採用水路、鐵路、公路、航空等方式運輸。

北京《新京報》報道，擴大自俄大豆進口，是中俄兩國元首今年6月達成的重要共識。此前，用作加工的俄羅斯大豆僅限從與中國接壤的俄羅斯遠東地區的五個邊疆區進口。這五個區是哈巴羅夫斯克邊疆區、濱海邊疆區、後貝加爾邊疆區、阿穆爾州、猶太自治州。

大豆是中美雙邊貿易的一個大項，也是中美貿易屢屢博弈、屢屢被談及的產品。在這樣的背景下，允許俄羅斯全境大豆進口，讓人感覺有點像是在大豆貿易上構建“大三角”格局的意思。

但無論是從中國大豆需求還是俄羅斯大豆的供應能力看，都並非如此。完善中國的大豆供應體系，最終還得靠自己。

大豆是中國糧食自給體系的一個例外

經過40年的努力，目前中國的糧食供應體系自給率很高，水稻、小麥、玉米等主要口糧自給率能夠保持在98%以上。歷史上不斷髮作的糧食問題，就是靠這些品種的高自給率解決的。

用全球10%的耕地、6%的淡水資源生產的糧食，養活了全球近20%的人口。任何站在客觀立場的人都承認，這確實是一個了不起的成就。

但有一個明顯的例外，就是大豆。中國的大豆產量約1400萬噸，但只能滿足50%的年增長需求。近10年來，每年光大豆需求增長就達到650萬噸。現在總需求達1億噸以上。1400萬噸的自產量意味著自給率不足20%，80%以上的大豆供應依靠外部供應。目前全球60%的大豆貿易，都是中國吸納的。2017年，大豆進口了9500多萬噸，2018年少一些，也進口了8800多萬噸。

中國的大豆供應體系除了對外依存度過高，還有一個隱患：就是進口來源太單一。基本上都需要從美洲進口。巴西、美國、阿根廷是主要進口國。這三國產量佔全球大豆產量的80%以上，除了一半產量自己消化外，其他都用於出口。根據種植季節，美國大豆從每年11月到次年4月出口，5月開始南美的巴西和阿根廷再接力。

雖然美洲大豆可以不間斷供應中國，但是這裡也是一片容易出現極化政治的土地。像美國，在特朗普時代政治光譜就明顯在兩極擴散，這勢必增加大豆國際貿易的不穩定性。

對於中國來說，鑑於大豆在農產品的上游地位，任何不穩定性都肯定要想辦法排除。因此，擴大大豆進口來源是應有之義。允許理論種植面積無比廣大的俄羅斯全境大豆進口到中國，是必然的選擇。中俄關系近年來的穩定，則提供著機制保證。

俄羅斯大豆跟不上，不代表美國大豆不可替代

允許俄羅斯全境大豆進口到中國，讓大豆進口進一步多元化了。但就目前俄羅斯的大豆產量看，對中國大豆需求的補充作用有限。

根據俄國家統計局資料，俄羅斯2018年的大豆總產量為402.7萬噸。拋去自用部分，能夠進口到中國的有限。目前俄羅斯進口到中國的大豆，大約只有80萬噸。

當然，為了因應大豆國際市場的新變化，擴大對中國出口，俄羅斯從中央到地方都在採取鼓勵措施，以擴大大豆產量。黑海地區就是一個種植大豆的好地方。

土地雖然足夠，不過在當下，俄羅斯大豆產量、技術、投入還遠遠不夠。

除了補貼生產外，儘快擴大大豆產量的辦法是放寬管制，鼓勵中國企業去俄羅斯進行投資，合作啟動其他配套工作。在這方面，俄羅斯已有所放寬，但口子還不大。舊的思維和機制慣性仍然在束縛中俄大豆生產合作的前景。

雖然俄羅斯大豆產量還上不來，但不代表美國大豆具有不可替代性。

根據中國商務部6月消息，今年1至4月，中國進口大豆2439萬噸，同比下降7.9%，其中，自美國進口431萬噸，同比下降70.6%。也就是說，美國大豆在中國大豆進口中的佔比已經下降到了五分之一左右，但並沒有引起中國豆油、豆粕成品價格的大波動。

原因是從巴西等國進口的大豆有顯著上升，保證了供應量。

與此同時，美國大豆業則陷入了困境。自5月13日美國大豆期貨價格跌破成本價後，大豆、豬肉及其製品、小麥等農產品價格斷崖式下跌。美國農業部估計，到8月底，美國大豆庫存將達到往年兩倍的水平。

種植什麼東西，是要看價格走勢的。期貨價格走低和高庫存帶來的傷害，不是特朗普實施的臨時補貼措施可以挽救的。

中國需要重獲大豆自主權

雖然在大豆這個博弈場上，中國保持著主動權，但長期來看還是得靠自己。

大豆進口每年要花300多億美元。即使沒有政治因素的干擾，僅僅是市場價格波動都可能導致中國大豆及下游產品供應體系預期不穩定。

上世紀90年代中期中國大豆仍足以保持自給，甚至還可以出口。從大豆出口國到大豆最大的進口國，這個身份的轉換20年就完成了。

原因主要有四點。一是家庭作坊式種植比不過美國大農業的生產效率。二是沒有形成從種植、加工到海運貿易的一條龍價值鏈條，市場博弈能力差。三是傳統產品出油率比不過美洲的轉基因大豆，農民從效益出發願意種。四是美國的農業補貼遠遠高過中國。

大豆雖然只是農產品中的一種，但無疑事關糧食安全。因此，提高自給率，重新獲得自主權是必須要做的事。

因此，除了類似允許俄羅斯全境大豆進口，建立多層次供應體系外，擴大大豆製品替代作用，進一步提高大豆種植補貼等，都是該做的事。

目前已經在實施的大豆振興計劃就是一個好的開始。不過，僅靠政府補貼顯然是不夠的，更有效的方式是擴大資本市場的直接融資比例，激勵更多的資本投入。

總之，引入俄羅斯這麼一個農業稟賦優異的大戶，確實有助於中國大豆供應體系的穩定。但長遠看，關鍵不在於大豆貿易能源能形成類似“大三角”式的格局，而在於掌控生產主導權。

（編輯：季節）