本報記者 葉偉報道
小微企業是國民經濟的生力軍，創造了60%的GDP、50%的稅收和80%的就業，在穩定增長、擴大就業、促進創新、繁榮市場和改善民生等方面發揮著極為重要的作用。為了進一步促進小微企業健康發展，2015年4月，財政部、工業和信息化部、科技部等部門聯合開展小微企業創業創新基地城市示範工作，意在發揮中央財政資金引導作用，整合政策資源聚集服務要素，縮短政策流程提高效率，創新支持政策，探索建立政府扶持小微企業發展的新機制。截至目前，先後有36個城市獲批進入小微雙創示範試點，探索以新型載體支撐小微企業發展的有效模式，形成可複製、可推廣的經驗，放大政策效果。隨著雙創城市示範試點工作的不斷深入，眾多小微企業在新常態下快速生長，新產業、新技術、新業態、新模式小微企業層出不窮。
小微雙創蓬勃發展 經濟活力日益顯現
小微企業活則全局活，小微企業興則全局興。
據瞭解，小微雙創城市示範工作分三批支持36個示範城市：2015年批覆杭州、廈門、長沙、石嘴山等15個城市為首批示範城市，2016年批覆昆明、揚州、洛陽等15個城市為第二批示範城市，2017年批覆烏魯木齊等6個城市為第三批示範城市，目前全國共有36個城市納入示範範圍。
“雙創示範”工作開展以來，各地創新創業熱情被激發，小微企業發展迎來高潮，培育發展實體經濟新動能。
支持創新創業，杭州從來都是慷慨的。按照“幹在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新要求和新期望，杭州以小微企業創業創新基地城市示範為契機，不斷厚植創新活力之城特色優勢，不斷培育雙創載體，提高創新活躍度。截至2018年年底，入駐企業超過3萬家，其中2018年新增企業數量超過3000家，在主板、創業板和新三板上市(掛牌企業)74家。
合肥緊抓“雙創示範”的契機，積極營造良好的軟性發展環境，全力構建要素集聚、機制靈活、功能完備的創新創業體系，努力打造區域轉型發展的主引擎。截至2018年年底，合肥實有各類市場主體83.84萬戶、註冊資本(金)32197.3億元，同比分別增長20.6%和29.7%。
對於“雙創示範”，張掖思路清晰、站位高遠，堅持就業優先基本方向，突出改革創新根本動力，以最優惠的政策、最優質的服務、最優良的環境，努力使創業成本最低、創新風險最小、成功機率最大。自“雙創示範”開展以來，張掖雙創主體不斷壯大，雙創活力全面激活，探索了一條經濟欠發達地區推進雙創工作的成功之路。2018年，張掖市新增各類市場主體12019戶。其中，新增小微企業4091家，較上年分別增長了7.53%和18.17%。
創新體制機制 打造一流營商環境
惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。
“雙創示範”城市以改革工商登記為切入點，深化“放管服”改革，凝心聚力謀求改革創新，破解市場主體准入和退出的制度性障礙，全力以赴優化營商環境，既做好簡政放權的“減法”，打造權力瘦身的“緊身衣”，又善於做加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”，釋放改革紅利、激活雙創活力，讓更多小微企業在改革創新中收穫滿滿。
不久前，浙江聖達生物研究院的工作人員驚奇地發現，其相關項目的環境影響登記表順利通過了“區域環評+環境標準”審批備案。從提供資料到完成備案，該過程只用時半個月，而在實施審批改革前，至少需要花費45個工作日。
據瞭解，杭州以“最服務”為基本理念，在全國率先推進“最多跑一次”改革，涉及取消行政審批事項，開展行政許可集中審批試點，房屋交易、稅收、不動產登記等，加快打造審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最好、投資環境最優的“雙創示範”城市。“最多跑一次”改革被寫入2018年政府工作報告，這也標誌著“杭州經驗”向全國進行推廣。創新沒有止境，改革永遠在路上。如今，從“最多跑一次” 到“一次都不用跑”，杭州正奔向“移動辦公之城”和“移動辦事之城”，讓公眾和企業到政府辦事如同網購般便捷。
在商事登記制度中，廈門圍繞營造國際一流營商環境，持續提升登記便利化水平。在全國率先啟動“一照一碼”登記制度改革，不斷整合登記流程、簡化登記文書、改造登記系統，減少登記環節，實現申請材料“一次提交、部門流轉、一檔管理”，促進信息互通共享。全面推行全程電子化登記模式，創新個體戶、個人獨資企業簡易登記模式。開展簡易註銷登記制度改革，註銷流程大為簡化，提交材料也大幅減少，幫助更多創業者甩掉“退出難”的包袱。
洛陽以“放管服”改革為切入點，全面深化商事制度改革，升級政務服務內容，推進“互聯網+政務服務”示範工程，實施“三十五證合一”“一表申請、一窗受理、一網歸集”模式，形成在河南省推廣的簡易註銷模式，建成“全程電子化”自助打照系統，企業從籌備開辦到進入市場的時長由1個月縮短至3個工作日，竭力讓企業安心、放心、舒心地創業發展。
民有所呼，改革有所應。在推行“多證合一、一照一碼”的基礎上，昆明持續深化“放管服”，不斷優化營商環境，全面推行“一窗通辦”“一網通辦”“掌上通辦”“一次辦成”“就近申辦”“馬上辦好”“全市能辦”的“七辦”模式。同時，積極探索涉及多個部門、多個環節的事項“申報表單一次填寫”“申報材料一套提交”“批文證照一庫共享”“審批進度一網查詢”“審批服務一站辦理”的主題服務工作模式，實現減環節、減材料、減時限、減次數，使更多企業和群眾享受到更便捷高效的服務。
自“雙創示範”開展以來，石嘴山加大體制機制創新力度，深化放管服改革，以最多跑一次為目標，積極推進互聯網+政務服務，全面推廣“不見面、馬上辦”審批模式。同時，強力推進商事制度改革，降低許可門檻，將前置審批改為後置審批，變企業註冊資本實繳登記為認繳登記，積極推進“多證合一、一照一碼”，在寧夏率先開展“容缺受理”“證照聯辦”登記、企業名稱網上自主申報核准、個體工商戶簡易註銷登記、工商營業執照銀行網點代辦服務、“政證快”證照免費送達等工作措施。
搭建雙創平臺載體 聚集各類資源
小微企業創新創業需要良好的成長空間和發展平臺。雙創載體作為集合政策、企業、技術、金融、服務、人才等各類要素的資源聚合平臺，已成為小微企業生根發芽賴以生存的“土壤”。
近年來，“雙創示範”城市積極拓展小微企業創新創業發展空間，整合利用閒置工業廠房和樓宇興辦創業基地，扶持眾創空間、科技企業孵化器、留創園、特色小鎮等新型雙創載體建設，聚集政策、人才、資本、市場等各類雙創資源要素，不斷降低小微企業創新創業成本和進入門檻。
一個人、一個包，2017年11月，出生於1988年的李想懷揣創業夢想來到揚州，在瘦西湖畔的優客工場開啟了創業之路。短短一年時間，李想的“熊貓新車”平臺就成為人人車和滴滴平臺的首家戰略合作伙伴，並獲數百萬元的A輪戰略投資。
李想的創業經歷只是揚州支持創新創業的一個縮影。據瞭解，揚州以入選國家小微企業創業創新基地城市示範為契機，全力推進科技產業綜合體等空間載體建設，為創業創新者厚植“雙創”土壤。截至目前，揚州已建成28個科技產業綜合體，入駐企業近2000家，累計吸納各類創新、創業、就業人才3.2萬人，其中博士333人。此外，52個小企業創業基地、83個眾創空間等雙創載體也全面開花，成為創業者的樂園、小微企業成長的搖籃。
雙創載體是杭州小微企業發芽成長、發展壯大的“溫床”和“土壤”。為提高小微創新創業的成功率，杭州突出產業與城市融合，大力培育各類雙創載體，空置的廠房、倉庫、園中園等被打造成海創園、眾創空間、特色園區、特色小鎮等各具特色的雙創載體，創新“空間+基金”模式，引導形成“管理+品牌”的孵化器管理輸出模式，打造“苗圃—孵化器—加速器—產業園”四級聯動雙創孵化體系，構建起承載夢想的微空間，努力打造小微企業創業創新空間載體高水平發展的“杭州標準”。2018年，杭州擁有眾創空間累計達143家，其中科技部備案眾創空間55家、省級優秀眾創空間25家;新增孵化器28家，累計達148家，其中國家級科技企業孵化器32家，連續多年居全國省會城市和副省級城市第一位。
在長沙的雙創地圖上，各具特色的雙創空間載體星羅棋佈、遍地開花：58眾創、夸克倉庫等眾創空間，長沙高新技術創業服務中心、湖南金丹科技創業大廈等孵化器，麓谷國際工業園、中電軟件園、長沙國家生物產業基地創業服務中心等大型創業基地，有力推進了小微企業發展。
作為新疆創新創業的前沿地區，烏魯木齊以開展“雙創示範”為契機，整合建設了不同類型的創新載體，提高孵化載體運營機構的服務能力和管理水平，拓展創新主體發展空間，雙創載體建設呈現新局面。截至目前，烏魯木齊共建成科技孵化器20家，其中國家級科技企業孵化器7家;已建成孵化器總佔地面積達42.9萬平方米，在孵企業1018家，累計入孵企業1832家，畢業企業302家，其中33家企業通過高新技術企業認定;建成眾創空間35家，其中通過科技部備案15家，已建成眾創空間總場地面積達5.3萬平方米，入駐團隊342個，入駐企業588家。
為讓青藏高原開出“雙創之花”，拉薩凝心聚力，引進搭建基礎好、環境好，有動力、有潛力的創業創新載體，健全完善“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”階梯型孵化體系。目前，拉薩已建成眾創空間50家、創新創業基地22個。
公共服務提質增效 呵護小微企業更好發展
小微企業在創業初期往往規模小、競爭力不強，往往需要政府提供全方位的公共服務。
據瞭解，“雙創示範”城市搭建公共服務平臺，加快網絡化、綜合化公共服務建設，採用政府購買服務等方式調動匯聚社會服務力量，擴大對小微企業的公共服務供給，使小微企業可以充分享受低成本、便利化的公共服務。
杭州針對小微企業創業創新缺經驗和服務等問題，基於“互聯網+”平臺打造公共服務體系，形成了“創新券、活動券、服務券”的公共服務體系，創新服務方式、豐富服務內容，以潤物細無聲的形態，最便利服務小微企業的理念，助力成千上萬小微企業發展。
揚州找準小微企業創業創新缺經驗和服務的難點、痛點、堵點，積極開展“互聯網+”創業服務，線上建成“1+N”(“1”即小微企業公共服務總平臺，“N”即融資會計服務、科技服務、人力資源提升、法律維權、檢驗檢測等多個公共服務子平臺)小微企業雙創網絡服務平臺，成為小微企業身邊永不打烊的網上服務大廳;線下按照“五有”(有服務場所、有服務人員、有服務制度、有服務網絡、有服務活動)標準，建成以揚州市雙創服務中心(大廳)為龍頭、9個縣(市、區)、功能區和82個鄉鎮(園區)服務中心(大廳)為骨幹的“1+9+82”三級小微企業服務體系，實現了市、縣、鄉全覆蓋，讓小微企業辦事更便捷、創新創業更方便。
張掖著眼於為創業者提供優質服務，按照政府引導和市場主體“雙輪驅動”的思路，建立了2個“1+3”公共服務體系：“互聯網+政府服務、企業服務、社會服務”的服務體系，即運用互聯網技術建設張掖“智慧城市”平臺，將政府、企業、社會三方服務創業創新的資源進行有效融合，提高服務效能;“創業教育+高等教育、職業教育、基礎教育”的人才服務體系，即將創業教育滲透至高等教育、職業教育、基礎教育之中，著力增強全民和全社會的創業意識，營造濃厚的創業氛圍。
融資難、融資貴是橫亙在小微企業面前的一道坎。對此，“雙創示範”城市積極發揮財政資金槓桿效益和引導作用，加強與金融機構、社會資本的協調配合，促進融資難、融資貴問題得到有效緩解。
揚州推出“e融揚州”品牌，構築了規模達21億元的財政資金池，引導16家金融機構為9016家小微企業貸款近160億元;擴大天使人才專項資金、天使夢想基金、產業投資引導基金等政府投資基金規模，向7家股權投資基金出資2.6億元，帶動15.1億元社會資本跟投，財政資金槓桿倍數放大近6倍。
為有效解決創業者面臨的融資難、創業風險高等問題，張掖採取政府注資、銀行配資、信用擔保的方式，推出助創貸、助保貸、互助貸三大信貸產品，為501戶企業發放貸款12.79億元;設立創業創新扶持基金和旅遊產業發展基金，為198戶企業投放資金3.94億元等。
新時代，新起點，新徵程。“雙創示範”城市在總結現行工作經驗基礎上，將繼續落實好支持小微企業發展政策，加大對小微企業扶持力度，支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級，推動雙創工作向更高質量前進。