編者按
隨著各國城市化的不斷推進，目前世界上已有55%的人口居住在城市，預計到2050年將增加到68%，全球城市人口將增加25億，其中中國將新增2.55億。面對各國不斷增長的城市人口需求和來自住房、交通、能源與基礎設施等方面的嚴峻挑戰，聯合國人居署支持城市發展，推動“人人享有適當住房”及“在城市化進程中人類住區的可持續發展”等目標的實現，期望為我們的子孫規劃和建設一個更美好的城市未來。
此刻的中國，正在推進人類歷史上最大的城鎮化進程。城市化進程中同樣面臨一系列難題和挑戰。在《新城市議程》的戰略指引下，可持續城市與人類住區該向何處去？未來中國的城市化該如何推進？帶著諸多疑問，本期訪談我們邀請到聯合國人居署中國項目主任張振山先生，分享國際視野下推進可持續城市化工作的探索，以及聯合國人居署在中國的項目合作與實踐。
聯合國人居署中國項目主任張振山
Q1、可持續發展是聯合國未來各項動議的基石。您認為，城市可持續發展的核心是什麼？
經濟、環境和社會是可持續發展的三個要素。如果我們不重視環境，雖然經濟發展了，卻可能造成城市發展的不可持續。隨著經濟和環境的改善，社會也應該同時向前發展，應該說平衡發展很重要，可持續發展是社會、經濟、環境的協調發展。善待環境和可持續地利用環境，貫穿在聯合國所有領域的工作中，聯合國人居署也在積極推動“在城市化過程中的可持續性人居發展”目標的實現。
Q2、《新城市議程》對推動城市可持續發展與人居環境建設提出了什麼要求？如何建立新型城市化發展框架？
2015年聯合國“人居III”大會通過了《新城市議程》，它強調“所有人的城市”，要建設更為包容、安全的城市，是關於未來住房和城市可持續發展的綱領性文件。如何規劃和管理城市，促進可持續城市化的工作，《新城市議程》和《基多宣言》都提出了城市發展的未來願景，以及我們要遵守的原則。其中重要的一條是，開放的城市要為所有人提供機會，大家都能分享城市發展的成果，在這個過程中不讓任何人掉隊。
《新城市議程》宣傳海報
從大的方向來說，《新城市議程》提出了五個方面的要求，首先是要制定國家城市政策。中國在這方面做得比較好，但是並不是所有國家都能夠在城市發展方面有統一的政策支持，而把它當成是城市自己的事。其次是加強城市立法。中國把可持續發展戰略納入國家經濟和社會發展的長遠規劃，在各方面都有規劃和管理，使城市發展有法可依。第三是城市金融。城市發展和基礎設施建設需要大量資金,否則城市難以發展。很多發展中國家面臨缺乏投資的問題，這樣會影響到國內的基礎設施和住房的建設，同時也面臨許多環境問題。第四是開展城市規劃和設計。城市發展離不開規劃和建設，城市規劃是龍頭，規劃和設計應該以人為本，為人民提供服務。第五個方面是加強地方城市治理，推動可持續發展。
Q3、目前，聯合國人居署在中國工作的重點領域是什麼？為落實可持續發展目標和《新城市議程》在中國開展了哪些合作項目？今年有什麼新的項目與計劃？
聯合國人居署與中國有很多年的合作了，在中國開展了一些包括水與衛生、城市應對氣侯變化、減災防災、能力建設、可持續城市發展的項目，以此推動中國人居環境事業的發展。
“可持續發展目標11”宣傳海報
目前主要工作的重點是在聯合國的幾個框架下推進。比如說《2030年可持續發展議程》確立了17個可持續發展目標，目標11專門針對城市和住區發展，提出到2030年“建設包容、安全、有抵禦災害能力和可持續的城市和人類住區”的目標，這是在聯合國系統內，第一次把城市作為一個整體列進目標中。目標6是關於水和環境衛生方面的，為所有人提供水和環境衛生並對其進行可持續管理，也是人居署的重要工作。不光這兩個目標，我們進行了統計分析，在17個可持續發展目標裡，大概一半以上都跟城市有關係，當然有的目標不完全是人居署的工作重心，但是都是跟城市有關的，聯合國人居署把自己看作城市機構，把工作重點轉移到城市問題上來，通過政策研究、最佳實踐等指導城市發展。
赴尼泊爾參與抗震救災的援助活動
剛才我們介紹了《新城市議程》，為城市可持續發展設定新的全球標準，各國將重新思考城市規劃、城市管理及城市生活。推動議程的實施有助於聯合國2030可持續發展目標的實現。另外，目標13也要求採取緊急行動應對氣候變化及其影響。為應對氣候變化，各國通過的《巴黎協定》成為全球氣候行動的路線圖；在日本仙台召開的聯合國國際防災會議等，也是我們參與的重點領域。
我們在中國開展的活動,包括召開有關城市可持續發展的國際會議、論壇、研討會等，為大家提供交流平臺，促進城市間相互學習。我們也開展了城市更新、改善城市公共空間、可持續城市規劃等合作項目。今年仍然會在此基礎上繼續開展工作。此外，還將推動智慧城市的發展。
Q4、您提到了聯合國人居署與武漢市合作的公共空間項目——聯合國人居署“中國改善城市公共空間”試點項目，建設城市公共空間的初衷是什麼？請您談一談項目的開展情況。
從城市公共空間的定義來講，所有人都可以免費獲得的城市空間，包括城市中的公園、街道、綠地、人行道、休閒運動場等，也包括圖書館、學校、社區活動中心和其他公共設施。城市公共空間在城市中發揮著非常重要的作用。城市公共空間不僅是城市的一部分，而且形成了城市的特色。現在的城市有很多雷同之處，公共空間完全可以給城市提供一些標誌性特色。比方說紐約的時代廣場、中國的天安門廣場和上海外灘，這些都是因公共空間形成的城市特色。
居民生活需要街心花園，城市裡需要有一個集聚和活動的場所。人人都有權享有所在城市提供公共空間的機會。針對城市公共空間不足，設施不完善等問題，聯合國把改善城市公共空間列入到可持續發展目標裡。改善公共空間，特別是對婦女、兒童、老人和殘疾人非常重要，要普遍提供安全、包容、無障礙、綠色的公共空間。
我們在中國武漢開展了東湖綠道項目，通過打造東湖綠道，鼓勵綠色出行，將機動車納入地下隧道通行，還路面於民，還公共空間於民。同時，還做了公共空間的評估，通過“Block by Block”社區參與公共空間項目，嘗試滿足社區居民需求，讓他們真正參與到城市公共空間設計和規劃的決策中，該項目得到了當地居民和政府的歡迎和支持，起到了很好的示範作用。
東湖綠道成為市民鍾愛的健身場所 圖｜武漢市土地利用和城市空間規劃研究中心
Q5、在公共空間項目合作的基礎上，聯合國人居署和武漢市政府在2018年還共同舉辦了“2018國際（武漢）場所營造周”，能否請您談談這次場所營造周產出了什麼成果，給城市帶來了什麼？
場所營造在國外比較流行了，它是以公眾參與為基礎，打造街道、廣場、社區等公共空間。當然，光有了空間，如果沒有營造和空間設計，或是沒有配套設施，綠化或賦予場所一定功能的話，場所就不存在使用價值。通過營造把公共空間利用起來是其意義所在。
我們在公共空間項目合作的基礎上，與武漢市政府在2018年底共同舉辦了國際（武漢）場所營造周，推動社區參與公共空間營造，探討營造更優化的公共空間。“2018國際（武漢）場所營造周”應該說開得很成功。我們邀請了國內外跟場所營造相關的專家進行交流，不是簡單的討論，同時還組織了國際規劃諮詢團考察、專業人員和國際學生的培訓，深入到城市裡做評估；討論提出的規劃方案和意見，與市民進行互動，因此效果非常好。把公共空間和場所營造結合起來，對進一步提升城市功能有很好的促進作用。
公共空間逐塊構築工作營
Q6、據瞭解，武漢開展了城市繁榮指數的評估工作，城市繁榮指數是怎樣的指標體系？
城市繁榮項目是由聯合國人居署基於聯合國可持續發展目標、《新城市議程》提出的衡量全球城市繁榮程度的標準，可對城市進行量化監測、分析診斷，為城市發展提出建議。通過不同維度，分析城市的發展情況，能夠使城市更有針對性的保持自己的優勢，補足自己的短板，使城市能夠更加繁榮，更加可持續。
我們做了《武漢城市繁榮指數評估報告》，應該說是中國首個城市繁榮指數項目。從“以人為本”“多維度綜合發展”“地區均衡繁榮”的視角對武漢城市繁榮程度進行的量化城市體檢，並基於200個城市和地區的全球觀測結果，為武漢可持續發展提出改善建議。
Q7、聯合國人居署和中國城市和小城鎮發展改革發展中心（CCUD）聯合主辦的國際城市可持續發展高層論壇已經在成都成功地舉辦了兩屆，您是否可以介紹一下高層論壇的召開情況？論壇為什麼選擇成都作為舉辦地？
人居III大會通過的《新城市議程》，需要各成員國攜手落實這一城市發展的新框架。此外，為構建人類命運共同體，中國也在積極推進 “一帶一路”建設。國際城市可持續發展高層論壇在這樣的時代背景下產生，由聯合國人居署、中國城市和小城鎮改革發展中心和成都市政府共同主辦，突出城市可持續發展合作與創新。主要是邀請“一帶一路”沿線國家的城市來參與討論和交流，如何更好的落實《新城市議程》和“一帶一路”倡議下的國際友好合作；加強相互的信息溝通，學習可借鑑的經驗。應該說，論壇匯聚了來自全球城市對可持續發展的有益探索，搭建了政府、城市、企業之間的交流對接與學習平臺。
第二屆國際可持續發展高層論壇在成都舉辦
選址成都，一方面成都有意願開展交流活動，正在實施全面開放合作戰略；另外，成都處在長江經濟帶和“一帶一路”的交匯點，正在建設西部國際門戶樞紐城市，讓城市更加包容和可持續發展。今年7月，我們將繼續為世界城市發展搭建互聯互通的交流平臺，在成都舉辦第三屆論壇。
Q8、在聯合國人居署主導的國際性會議和論壇中，從2002年即開始舉辦的世界城市論壇已經成為了其中最負盛名且規模最大的一項活動，最近幾屆論壇都是有2萬多人蔘加的盛會。您認為世界城市論壇給世界尤其是城市帶來了什麼？能否介紹一下中國在世界城市論壇上的參與情況？
世界城市論壇是全球研究人居問題的重要會議，已經舉辦了九屆，規模一年比一年大，阿聯酋首都阿布扎比將於2020年2月舉辦第十屆活動。世界城市論壇為全球關心城市發展的人提供了一個很好的交流平臺，大家對共同感興趣的城市和人居發展問題展開探討與交流，分享經驗和相互促進。
中國一直是世界城市論壇的重要和積極參與者，中國住房和城鄉建設部重視論壇交流，每年都由副部長級領導率代表團參加，並發表重要演講。
Q9、對於中國如何推進解決城市發展中出現的問題，營造可持續的人居環境，您有什麼思考？
城市可持續發展問題，不是一兩句話就能解決的。大家普遍感覺，現在環境惡化、交通擁堵、空氣汙染、住房短缺、資源緊張等問題都非常嚴峻。城市面臨的挑戰太多，問題多樣。如何解決城市發展中遇到的問題，城市應該根據自身的地理條件、自然資源和人文環境，制定出符合自身可持續發展的規劃和行動計劃，朝著綠色、宜居和低碳的方向發展。在生態建設方面，中國政府高度重視環境和生態問題，把生態發展提高到重要的議事日程上，要推動中國生態文明建設邁上新臺階。
現在全球人口有一多半住在城市。營造人與自然和諧發展的宜居城市，是全球化時代城市發展的新潮流。在城市規劃、基礎設施、產業合作、能力建設等方面，開展以人為中心、以社區為基礎的項目合作都將推動可持續城市發展。
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好多人說不能很方便找到我了
其實給咱們“人類居住”加星標就好啦
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