[閩南網]
南安市行政服務中心市場監督管理局（工商）窗口，高效率的審批服務讓市民省心、開心。
2014年以來，南安把推進以簡政放權、放管結合、優化服務為核心的政府自身改革作為重要工作目標和突破口，推進減權放權、審批服務標準化、事中事後監管、全面啟動“五證合一、一照一碼”登記制度改革、發佈“最多跑一趟”清單等一系列舉措落地，做足做好“加減法”，實現審批服務提速增效，在很大程度上為企業鬆綁，為群眾解絆，為市場騰位，激發了市場活力和社會創造力，改善了營商環境。
【簡政放權】讓群眾和企業有更多“獲得感”
“現在辦理企業核准登記，只需要在網上提交材料申請，審核通過後到行政服務中心就能領取執照了，審批服務真是越來越便捷了！”日前，在南安市行政服務中心領取營業執照的王先生點讚道，他在5月25日通過網上申報提交了企業核准登記材料，5月27日上午就收到了通過審核的短信提醒，當天他就到市行政服務中心領取了營業執照。
能這麼快領到營業執照，源於南安市行政服務中心推行“最多跑一趟”事項清單。今年4月1日，南安市審改辦會同市行政服務中心管委會，梳理彙總全市行政審批和公共服務即辦事項、全程網辦事項的清單，形成首批“最多跑一趟”辦事清單，涉及市直有關單位的217項、各鄉鎮（街道）的16項。
市審改辦工作人員告訴記者，群眾或者企業可登錄中國南安政府門戶網站查詢瞭解清單，在辦件時備齊申請材料，在符合法定要求前提下，全市有關單位通過簡化審批、流程再造、多證合一、網上申報等方式，減前置、減環節、減流程、減時間，全面優化辦事流程等手段，讓群眾最多跑一趟就能辦好事情。
近年來，南安持續加大減權放權力度，精簡審批前置條件，大力簡化投資審批流程，實行“多點服務”制度，將“放管服”改革進一步向最基層延伸。
去年8月，南安水頭行政服務中心（即沿海三鎮行政服務中心）正式運行，首批下放包括城市規劃、建設、管理和其他社會管理及公共服務方面的57項權限，統一在南安市政務審批服務系統受理，實現“一門式辦理”、“一站式服務”和“網上服務”。官水石三鎮的企業和群眾可自願選擇在家門口或到市區辦理，為群眾和企業減輕負擔。
“我在官橋工作，為了項目審批工作常常跑市區，現在好了，在水頭就能把事情辦了。而且微信或網上都可以諮詢，根據自己的時間安排預約辦理，大大提高了辦事效率。”近日，剛辦完項目立項審批手續的傅先生說。
目前，南安已構建以市行政服務中心為龍頭，26個鄉鎮（街道）便民服務中心為紐帶，422個建制村（社區）便民服務代辦點為基礎的三級便民服務體系，全方位、立體式為群眾辦事帶來更多便捷服務。此外，南安還推行所有行政派出所均開通出入境辦理業務，增設梅山、水頭兩個婚姻登記辦證點，將權力進一步下放到基層。
“做好簡政放權的‘減法’，就是要讓群眾得到便利，有更多獲得感，達到‘讓流程跑、數據跑、快件跑、辦理員跑，讓群眾和企業少跑甚至不跑’的目標。”市審改辦工作人員告訴記者，近年來，南安先後9次對審批事項清單進行動態調整，累計取消行政審批事項410項，全面取消了“非行政許可”，下放（委託）鄉鎮權力事項57項、取消303項，減少前置審批20項、行政審批中介服務47項……
【放管結合】加強事中事後的監管和追責
然而，簡政放權並不意味著政府部門可以“卸擔子”，而是從不必要的審批中抽身出來，將更多的時間和精力用來加強事中、事後的監管和追責。
近日，南安市市場監督管理局組織開展了一次雙隨機綜合抽查。“此次抽查以實地核查為主，抽查對象及檢查人員均由省工商局隨機抽取產生，共涉及企業251家、檢查人員26人，檢查內容包括企業的公示信息、經營行為，針對賓館飯店、商場超市等相關市場主體，還開展‘1+X’專項督查。”市市監局企監科副科長黃宏毅說，對檢查中發現的通過住所無法聯繫或者公示信息違法的企業，將依法列入經營異常名錄，並在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、註冊新公司、招投標、政府採購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核等工作中予以限制。
此次抽查未發現異常的企業有160家，不予配合情節嚴重的企業6家，通過經營住所無法聯繫的企業48家，公示信息違法違規企業29家，檢查結果均已通過國家企業信用信息公示系統（福建）向社會公示。
雙隨機檢查只是南安強化“管”的一項舉措。近年來，南安改變傳統“重審批輕監管”的管理模式，推行“雙隨機一公開”“互聯網+監管”監管工作，推動市直各部門將工作重心由事前審批向事中事後監管轉移。目前，南安31個市直部門完成了“一單兩庫一細則”制定並實施監管，監管對象涵蓋全市各類市場主體。
此外，南安不斷強化信用監管機制，對接“信用福建”“信用泉州”等信用信息平臺，推動南安信用信息公共平臺建設，依託“全省一張網”，加強監管部門之間的企業信用信息外聯互通共享，努力營造“一處失信，處處受限”的信用監督、警示和懲戒體系，增強監管的針對性和實效性等，嚴格落實失信被執行人名單制度。僅2016年，市法院就將8821人次納入失信被執行人名單。
【上門服務】做好政務服務的“加”法
“放管服”改革有沒有效果，最終要體現在辦事效率是否有提升，群眾和企業辦事是不是更便捷。近年來，南安不遺餘力推進“放管服”改革，對列入南安市的重點項目推行“綠色通道”服務，升級改造系統功能，掛鉤服務重大項目，創新審批服務載體，加快推進網上辦事，努力讓群眾少跑腿、少煩心、多順意。
“小傅啊，我們安置房項目配套費是怎麼計算的？”近日，在南安市行政服務中心管委會辦公室，工作人員小傅正通過微信語音接受項目業主陳先生的諮詢。
“九都林坑村安置房項目是南安重點項目，由我負責掛鉤服務，只要項目業主有任何關於審批方面的問題，都可以找我諮詢或者協調解決。”小傅告訴記者，去年以來，南安市行政服務中心持續開展“重大項目前期審批服務年”掛鉤服務重大項目活動，深入重大項目一線，開展“面對面、點對點”服務，每月安排專人與項目業主進行“點對點”溝通，及時瞭解報批進度和協調需求，建立項目跟蹤臺賬，定期拉網式解決項目審批等方面的困難和問題，促進項目快速落地。
“對不熟悉審批的業主來說，哪些手續材料要提前準備、哪些手續可以同時遞交審批，通過掛鉤服務，都能及時弄清，辦理審批手續的效率大大提高了。”陳先生稱讚道，如今九都鎮林坑村重建安置項目進展順利，建築類修建性詳細規劃、設計方案審查等前期手續已經完成，環評報告表也已進入審查程序。
除了由坐等服務變為主動上門服務，南安市行政服務中心還在不斷延伸服務觸角，藉助互聯網、新媒體，做好做優服務上的“加法”，大力實施“互聯網+政務服務”新模式，讓群眾辦事更加便利。如今，全市1123個行政審批和服務事項（包括小項）搬到網上，網上受理、網上辦結事項佔比達94%。同時，隨著行政服務中心官方微信公眾號的改版升級，市民通過手機即可查詢各事項的辦理流程，還可以進行辦件查詢、用戶評議等，實時跟蹤辦件進度。去年9月1日，南安還率先在泉州開通微信預約服務功能，讓群眾自主選擇辦事時間，解決企業和群眾排隊等候的麻煩。
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