'陝西省人民政府辦公廳關於成立省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知'

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能深刻轉變，根據《國務院辦公廳關於成立國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知》（國辦發〔2018〕65號）精神，省政府決定將陝西省推進職能轉變協調小組的名稱改為陝西省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組（以下簡稱協調小組），作為省政府議事協調機構。現將有關事項通知如下：

一、協調小組組成人員及主要職責

（一）組成人員。

省委常委、常務副省長樑桂擔任協調小組組長，省政府祕書長方瑋峰擔任副組長兼協調小組辦公室主任，省政府副祕書長夏曉中擔任協調小組辦公室副主任。協調小組成員包括：省政府副祕書長高陽，省政府辦公廳專職副主任任步學，省發展改革委主任盧建軍、副主任徐強、劉迎軍，省教育廳副廳長劉建林，省教工委委員冀映秋，省科技廳副廳長趙懷斌，省工業和信息化廳副廳長任鈞恩、副巡視員李昭利，省公安廳常務副廳長曾嵐，省民政廳副廳長戈養年，省司法廳廳長王永明、副廳長董勁威，省財政廳副廳長李明懷、總會計師習雲傑，省人力資源社會保障廳副廳長劉會民、副廳長李軍，省自然資源廳副廳長鄒順生，省生態環境廳副廳長李敬喜，省住房城鄉建設廳副廳長茹廣生，省交通運輸廳副廳長張紅書，省農業農村廳副廳長寧殿林，省商務廳副廳長唐宇剛，省文化和旅遊廳副廳長盛義軍，省衛生健康委副主任餘立平，省國資委副主任鄒滿緒，省市場監管局局長張智華、副局長餘智德、副巡視員陳永亮，省醫保局副局長王睿民，省能源局局長何鍾，省知識產權局副巡視員裴犁，西安海關副關長宋戈、李矩良，省稅務局副局長郭章獻，人民銀行西安分行副行長韓飆，陝西銀保監局副巡視員韓彥慶，省委黨校（省行政學院）常務副校長（常務副院長）蔡釗利。

（二）主要職責。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，圍繞推動高質量發展，加快推進政府職能深刻轉變，在各地各部門深化“放管服”改革的基礎上，統籌研究推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域、關鍵環節的重大政策措施，研究擬提請省政府常務會議審議的有關重要事項，協調推動解決重點難點問題，指導督促各地各部門落實改革措施，更大限度激發市場活力、調動人的積極性和社會創造力。

協調小組下設精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組5個專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組。協調小組辦公室設在省政府辦公廳。

二、協調小組各專題組及主要職責

（一）精簡行政審批組。

組長由省政府副祕書長夏曉中擔任，副組長由省發展改革委副主任劉迎軍、省司法廳副廳長董勁威、省住房城鄉建設廳副廳長茹廣生、省市場監管局副局長餘智德擔任。

負責牽頭推進全省行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革。放權方面，協調推進清理和規範各類行政許可等管理事項，繼續清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批事項，推行區域評估、聯合評審、並聯審批等。監管方面，規範行政審批行為，督促落實取消下放審批事項的事中事後監管措施。服務方面，協調推進行政審批標準化，打造省級一體化政務服務平臺，推進審批服務便民化，持續開展減證便民行動，提高政府服務質量和效率。

（二）優化營商環境組。

組長由省發展改革委主任盧建軍擔任，副組長由省工業和信息化廳副巡視員李昭利、省財政廳副廳長李明懷、省自然資源廳副廳長鄒順生、省生態環境廳副廳長李敬喜、省住房城鄉建設廳副廳長茹廣生、省商務廳副廳長唐宇剛、省市場監管局副局長餘智德、省能源局局長何鍾、省知識產權局副巡視員裴犁、西安海關副關長宋戈、人民銀行西安分行副行長韓飆擔任。

負責牽頭優化營商環境，承擔全省營商環境建設統籌謀劃、督導檢查、綜合考評和輿論宣傳等協調指導工作，推進十大行動方案、五大專項行動落實，提高綜合競爭力，打造競爭新優勢。放權方面，推進實行統一的市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。擴大外資市場準入，促進民間投資，提升貿易便利化水平。監管方面，清理規範審批中介服務，全面推行依清單收費，完善收費監管制度，持續清理規範涉企收費。服務方面，加強產權保護，推動健全知識產權保護體系。加快水電氣暖、銀行等公用事業領域改革，提升服務質量效率。加強政務誠信建設。推動利企便民政策落地落實。建立健全營商環境評價機制。

（三）激勵創業創新組。

組長由省發展改革委主任盧建軍擔任，副組長由省教育廳副廳長劉建林、省科技廳副廳長趙懷斌、省工業和信息化廳副廳長任鈞恩、省財政廳總會計師習雲傑、省人力資源社會保障廳副廳長李軍、省國資委副主任鄒滿緒、省市場監管局副巡視員陳永亮、陝西銀保監局副巡視員韓彥慶擔任。

負責牽頭推進實施創新驅動發展戰略，打造大眾創業、萬眾創新升級版，推進新舊動能接續轉換。放權方面，協調推進科研經費使用和管理方式改革創新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權，提高創新成果轉化效率，激發創業創新活力。監管方面，對新興產業量身定製包容審慎監管模式和標準規範，堅守安全和質量底線。服務方面，協調推動各類主體融通創新，破解創業創新融資難題。改革分配機制，健全保障體系，促進人才合理流動。深化職業資格管理制度改革，加強就業和技能服務，完善對新就業形態的支持措施。

（四）深化商事制度改革組。

組長由省市場監管局局長張智華擔任，副組長由省發展改革委副主任徐強、省生態環境廳副廳長李敬喜、省交通運輸廳副廳長張紅書、省農業農村廳副廳長寧殿林、省文化和旅遊廳副廳長盛義軍、西安海關副關長李鉅良、省稅務局副局長郭章獻擔任。

負責牽頭深化商事制度改革，按照《陝西省人民政府關於深化商事制度改革促進市場主體發展的意見》（陝政發〔2018〕17號）要求，進一步壓縮企業開辦時間。深化“多證合一”改革，全面推開“證照分離”改革，推行簡易註銷改革，推進工業產品生產許可證制度改革。加強和完善市場監管，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定，規範執法行為和自由裁量權，維護公平競爭市場秩序。大力實施標準化戰略，穩步推進標準化工作改革，發揮標準的引領和規範作用，強化標準體系，健全認證認可檢驗檢測體系。

（五）改善社會服務組。

組長由省政府副祕書長高陽擔任，副組長由省教工委委員冀映秋、省公安廳常務副廳長曾嵐、省民政廳副廳長戈養年、省司法廳副廳長董勁威、省人力資源社會保障廳副廳長劉會民、省衛生健康委副主任餘立平、省醫保局副局長王睿民擔任。

牽頭負責協調推進教育、衛生健康、養老、社保以及社會管理等領域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。放權方面，協調推進放寬服務業市場準入，調動市場力量增加非基本公共服務供給。監管方面，強化對政府窗口服務的監督，加強公共服務質量監管。服務方面，簡化優化民生事項辦理流程和手續，推進養老保險、醫療保險等事項異地聯網辦理。充分運用“互聯網+教育”“互聯網+養老”“互聯網+醫療”等模式，增強優質公共服務資源輻射效應。

各專題組的日常工作由組長單位承擔。各專題組負責調查研究本領域社會反響大、群眾意見集中的問題，協調相關部門對重點難點問題合力攻關，提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示省政府分管領導同意後，按程序提交協調小組會議審議。專題組的職責和成員可根據工作需要調整。

三、協調小組各保障組及主要職責

（一）綜合組。

組長由省政府副祕書長夏曉中擔任。綜合組設在省政府辦公廳，從省級有關部門抽調人員組成，實行集中辦公。

負責協調小組及其辦公室的日常工作；負責溝通協調各專題組、保障組工作，指導和推動地方改革工作；組織開展政府職能轉變和“放管服”改革重大問題調查研究，向協調小組提出工作建議；收集彙總相關信息資料，編髮工作簡報；聯繫主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作。

（二）法治組。

組長由省司法廳廳長王永明擔任。法治組的日常工作由省司法廳承擔。

負責對政府職能轉變和“放管服”改革措施進行法律審核，及時提出制修訂相關地方性法規和規章的建議方案，推動相關地方性法規和規章立改廢釋工作。

（三）督查組。

組長由省政府辦公廳專職副主任任步學擔任。督查組的日常工作由省政府督查室承擔。

負責督促檢查政府職能轉變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會對有關改革反映強烈的問題。

（四）專家組。

組長由省委黨校（省行政學院）常務副校長（常務副院長）蔡釗利擔任。專家組的日常工作由省委黨校（省行政學院）承擔。

受協調小組委託，圍繞政府職能轉變和“放管服”改革開展理論研究，提供政策諮詢，對重點改革事項進行第三方評估，客觀公正地提出意見建議。

協調小組成員和各專題組、保障組組長、副組長需要調整的，由所在單位書面向協調小組辦公室提出，由綜合組按程序報批。

四、有關要求

（一）協調小組要按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，切實發揮好推進政府職能轉變和“放管服”改革的統籌指導和督促落實作用。各專題組和保障組要根據職責分工，細化分階段重點工作，對標對錶黨中央、國務院要求，制定可量化、可考核、有時限的目標任務。對跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大統籌協調力度，及時督促解決，推動各項改革協同配套、整體推進。要尊重基層首創精神，對地方部門典型經驗做法要總結推廣，對共性問題要研究機制性解決辦法，把群眾和企業感受作為檢驗改革成效的重要標尺。

（二）省政府各有關部門要自覺扛起改革重任，做深化“放管服”的表率，涉及本部門的改革任務要及早落實，確保放權徹底，辦事高效，服務到位，主動幫助地方解決實際困難和“堵點”問題，支持地方先行先試。部門主要負責同志要切實負起領導責任，親自抓、帶頭幹，做好部署、協調和落實。

（三）各市、縣（區）政府要完善政府職能轉變和“放管服”改革推進機制，大膽探索，銳意創新，創造更多可推廣可複製的經驗。要堅持以實際需求倒逼改革，以問題為導向，相互學習借鑑，形成競相推進改革的生動局面，更大限度激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，推動經濟社會持續健康發展。

陝西省人民政府辦公廳

2019年7月1日