'國家發改委專家解讀 西部陸海新通道這樣改寫城市格局'

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樊一江

國家發改委綜合運輸研究所綜合研究室副主任（主持工作），研究員，博士，註冊諮詢工程師。主要從事綜合交通運輸規劃與政策、綜合交通樞紐發展政策等領域研究工作。近年來，主持和參與各類科研課題100多項，其中，部委級重大、重點課題60餘項。全程深度參加國家重要文件起草50餘項，包括《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》、《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》、《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》、《長江經濟帶發展規劃綱要》、《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》、《中歐班列建設發展規劃》等。

國家發展改革委近日印發《西部陸海新通道總體規劃》（以下簡稱“《規劃》”）。其規劃期為2019-2025 年，展望到2035年，將建設自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港），自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口三條通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。

一批重大鐵路、交通樞紐、物流設施等項目將開工建設，西部陸海新通道將推動西部大開發形成新格局。

國家發改委綜合運輸研究所綜合研究室副主任樊一江昨日接受成都商報-紅星新聞記者採訪時表示，對於成都而言，核心要義是順應新一輪大形勢，在高質量發展以及“一帶一路”背景下，通過傳統的交通物流通道，向產業貿易通道轉型和融合聯動，實現內外雙向供給以及對國內市場的培育。

談規劃背景

“核心是想發揮成都重慶雙向雙核的發力作用”

記者：西部陸海新通道是在怎樣的背景下開始規劃的？

樊一江：現在中國發展到了一個新的階段，對外開放有一些新的考量和要求。同時，現在西部發展也面臨新的形勢，在新一輪更深更廣的開放要求下，按照中央部署，開展的規劃編制工作。

記者：規劃中有三條通道，其中一條是從成都出發的，您覺得這條成都出發的通道，有什麼樣的特點亮點？

樊一江：這次提的名稱是西部陸海新通道，其實以往西部地區是有一些類似的陸海通道的，這次新通道重點是為了突出西南地區的開放，特別是向東南亞陸海通道連通。這條陸海新通道有三條走向，其中有一條經過成都，它的核心就是想發揮四川特別是成都，和重慶雙向雙核的發力的作用。

談城市機遇

“從交通物流通道，向產業貿易通道轉型和融合聯動”

記者：對成都來說，應該怎樣去抓住這個機會？

樊一江：核心要義是怎麼樣順應新一輪的大形勢，在這種高質量發展以及“一帶一路”背景下，怎麼樣帶動西部地區更高質量的發展，然後通過這種傳統的交通物流通道，向產業貿易通道轉型和融合聯動，實現內外雙向供給以及對國內市場的培育。

成都需要把握這幾個關鍵點：一是國際國內上來說，首先要注重對外開放。陸海新通道銜接內外，在對外銜接上，成都怎麼樣發揮它重要支點的作用。結合近年成都蓉歐快鐵、航空方面的發展，進一步拓展對外開放。同時考慮引進來，既要抓住國際市場，更要考慮現在強大的國內市場培育，特別是在新一輪國際產業分工格局調整，國際貿易摩擦不斷變化的情況下，如何去發掘國內市場的潛力很重要。

二是成都應發揮其在區域發展戰略中的支撐作用，增強與國內各個區域間聯動。成都銜接西南西北，西南西北和四川融入長江經濟帶，西南西北和中部東部地區的聯動，成都在區域戰略中都起到了支撐作用。在這條通道上除了傳統四大板塊之間的聯動之外，西南西北長江經濟帶粵港澳大灣區，還有海南全面深化改革開放試驗區，也將融入這幾個區域間的聯動。

三是陸海新通道不光是一個傳統的交通物流物理通道，它其實是希望通過這個通道，形成貫穿國際國內東西南北方的一條貿易走廊、產業走廊。所以成都在傳統的交通物流和產業經貿聯動這一塊，有很大的作為空間。近年成都在陸港方面做了一些努力，但如果想讓成都從傳統的交通走廊向經濟產業走廊去做，就需要用一種更加融合聯動的模式去推動。這些年成都在陸海聯運、國際聯運以及國際貿易這一塊，走出了一條具有自身特點的路子，這種模式現在還是不錯的。

第四是在發展新通道的同時，成都怎麼樣和現代供應鏈，以及現在的線上線下實現聯動，需要進行思考。

談“獲得感”

“普通人消費國際國內物資成本更低，就業崗位會更多”

記者：本次規劃中提到要建一些樞紐，其中成都有三個，就樞紐建設的話，能給我們講一下這方面的內容嗎？

樊一江：這次樞紐的佈局和考量，其實它是一種系統性的考慮，它不光是一個點，它是按照整個通道加節點，或者是樞紐通道+樞紐+網絡這樣系統化的運行格局來考慮的，其形成的貿易通道、產業通道、交通通道需要重要的節點進行支撐。那麼重要的節點裡邊，怎麼樣體現一種聚集輻射高效運轉，與周圍的要素實現全面的流動。

這種樞紐的發展，一是把設施佈局進一步完善，另外它和周邊產業的貿易聯動，整體來講，它就是按照通道+樞紐+網絡以及一些產業聚集、要素輻射來通盤考慮的，形成一種樞紐經濟發展、樞紐經濟引領的模式。

記者：對於普通人來說，陸海新通道建成以後，從四川出海好像要節省約14個小時，您覺得通道建設對普通老百姓來講，它最大好處在哪些方面？

樊一江：第一個普通老百姓去消費國際國內的物資，它的成本更低，因為它便捷了。然後老百姓可以以更少的花費，享受到更快更便捷更多國家的產品。

第二就是通過這種經濟貿易產業聯動，就業機會增加了。通過這種發展，將帶來經濟體量的增加，產業的聯動，未來就業的崗位會更多。

第三，隨著這條貿易走廊的發展，整個城市和周邊區域的經濟發展水平會提升，老百姓在這種經濟大發展條件下，生活質量和獲得感也會提高。

成都商報-紅星新聞記者 閆宇恆