中共安徽省委 安徽省人民政府
關於大力促進民營經濟發展的若干意見
皖發〔2018〕38號
民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記關於民營經濟發展的重要論述、重要指示精神和黨中央決策部署，始終堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要作用，不斷強化民營經濟在長三角更高質量一體化發展進程中的支撐作用，進一步解放思想、堅定信心，深化改革、擴大開放，不斷營造民營經濟良好發展環境，全力幫助民營經濟解決發展中的困難，持續激發民營經濟創新源泉和創造活力，促進全省民營經濟持續健康發展，提出如下意見。
一、提升核心競爭力
1．支持創新發展。進一步落實“三重一創”、“一室一中心”、科技創新、製造強省等政策引導作用，優化審批服務，在項目准入、資金申請、政策兌現等方面支持民營企業創新發展。（省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）支持民營企業圍繞“互聯網十製造”、“龍頭十配套”、“存量十增量”、“集約十循環”，開展技術改造，推動企業實施高端製造、智能製造、綠色製造、精品製造、服務型製造，5年實現規模以上民營製造業企業技術改造全覆蓋。（省經濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）提高對民營企業製造業創新中心、企業技術中’心、工業設計中心、產學研合作等獎勵力度。鼓勵民營企業參加創新創業大賽、工業設計大賽等，對獲獎項目給予獎勵。（省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）
2.培育“專精特新”中小企業。以培育發展戰略性新興產業為引領，大力實施“專精特新”中小企業培育工程，每年培育一批省級“專精特新”中小企業，壯大一批在國內細分市場佔有率居前3位的“排頭兵”企業，打造一批在國內有重要影響力的“單打冠軍”、“行業小巨人”企業，省財政分別給予每戶企業一次性獎補50萬元、100萬元、100萬元。（省經濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）
3．幫助拓展市場。舉辦中小企業與大型企業配套合作對接活動，推動形成專業化協作配套關係。（省經濟和信息化廳負責）加大“首臺套”、“首批次”扶持政策落實力度，探索政府採購首購制度。加大政府採購對民營中小微企業的支持力度。（省財政廳、省經濟和信息化廳按職責分工負責）普及電子商務應用，鼓勵中小企業依託第三方電子商務平臺開展網絡銷售。持續開展“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳，鼓勵民營企業參加世界製造業大會等大型展會。（省經濟和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
4．設立省中小企業（民營經濟）發展專項資金。從2019年起，省財政統籌新增10億元設立省中小企業（民營經濟）發展專項資金，重點用於“專精特新”發展、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創新創業、企業家培訓等。各地應設立中小企業（民營經濟）發展專項資金。（省財政廳、省經濟和信息化廳，各市、縣按職責分工負責）
二、減輕稅費負擔
5．落實各項減稅降費政策。嚴格落實國家各項減稅降費政策，積極服務“個轉企”，協助企業建立健全財務管理制度。（省財政廳、省稅務局按職責分工負責）企業從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不徵稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。（省稅務局、省財政廳按職責分工負責）全面鞏固省定項目的涉企行政事業性收費零收費政策，清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費。（省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局等部門按職責分工負責）清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批准的涉企保證金，嚴格執行已公佈的涉企保證金目錄清單，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。（省經濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）
6．降低制度性交易成本。嚴格執行涉企行政事業性收費優惠政策，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規範中間環節、中介組織行為，加快推進“多證合一”、“多規合一”改革，實現企業相關信息的互通互認。清理規範企業融資過程中的資產評估等中介服務行為，積極推動金融機構對中介機構的評估結果互認，實現地方法人金融機構互認評估結果。（省發展改革委，省市場監管局、省地方金融監管局按職責分工負責）堅決取消和查處各類違規手續費，不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、諮詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。（安徽銀保監局籌備組負責）進一步完善市場主體退出機制，深化簡易註銷登記改革，解決民營企業“註銷難”問題。（省市場監管局負責）
7．降低用地用能成本。鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵各地實行彈性土地出讓年限，支持新增工業用地以租賃方式供應。（各市、縣負責）持續推進電力直接交易，擴大民營企業參與電力直接交易規模。加強天然氣輸配環節價格監管，嚴格天然氣短輸價格成本管理，切實降低輸配價格。（省發展改革委、省能源局、省電力公司按職責分工負責）
8．降低用工成本。平穩調整最低工資標準，保持社保繳費社會平均基數穩定真實，及時落實國家降低企業社保費率政策要求，確保總體上不增加企業負擔。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省醫保局、省稅務局按職責分工負責）要確保繳費方式穩定，對繳費人以前年度社會保險費欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。落實國索有關政策，對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降1%的現行政策，到期後繼續延續實施。對符合條件穩定就業的參保民營企業，可返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。（省人力資源社會保障廳、省稅務局、省財政廳按職責分工負責）對民營企業全職引進的各類急需人才，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發費用可按照規定稅前列支。（省稅務局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
三、緩解融資難融資貴
9．緩解資金週轉急需。落實國家有關要求，開展專項清欠行動，積極化解三角債，清理政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款。（省發展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳、省國資委等部門按職責分工負責）防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法，對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的企業不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（安徽銀保監局籌備組、人行合肥中心支行按職責分工負責）
10．加大信貸投放力度。疏通貨幣信貸政策傳導機制，提高政策精準度，穩定市場預期。抓好支小再貸款、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實。充分發揮央行貨幣政策工具的引導和撬動作用，積極增加再貸款再貼現額度，落實銀行業金融機構新增對民營企業的貸款佔新增公司類貸款的比例不低於50%的要求，引導金融機構擴大對民營企業、小微企業信貸投放。（人行合肥中心支行、安徽銀保監局籌備組、省地方金融監管局按職責分工負責）擴大信用貸款規模，鼓勵引導金融機構發展免擔保、免抵押的信用貸款業務。積極推廣“稅融通”、“守合同重信用企業信用增信融資”等信貸產品。（省地方金融監管局、安徽銀保監局籌備組、省稅務局按職責分工負責）
11.切實落實續貸政策。引導銀行業金融機構積極落實無還本續貸監管政策，推動全省銀行業金融機構無還本續貸業務穩步增長。鼓勵銀行業金融機構提高中長期貸款比例，根據企業需求合理確定流動資金貸款期限。（安徽銀保監局籌備組負責）
12．加大融資擔保力度。持續擴大新型政銀擔業務，力爭到2020年，全省新型政銀擔業務新增額達到1000億元。（省地方金融監管局、省財政廳、省擔保集團公司按職責分工負責）落實國家小微企業融資擔保業務降費獎補等政策，發揮正向激勵作用，降低小微企業融資擔保成本。（省經濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）開展應收賬款融資試點，鼓勵大企業和供應鏈核心企業支持我省中小企業經中國人民銀行徵信中心建設的“中徵應收賬款融資服務平臺”開展應收賬款融資。（人行合肥中心支行等部門按職責分工負責）
13.鼓勵直接融資。加快推進總規模200億元的省中小企業（專精特新）發展基金落地，切實發揮引導作用。（省投資集團公司、省地方金融監管局、省經濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）抓住上海證交所開設科創板機遇，支持企業首發上市。對在境內外證券交易所首發上市的民營企業，省級財政分階段給予獎勵200萬元。（省地方金融監管局、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、安徽證監局按職責分工負責）積極支持優質民營企業發債融資，爭取中國銀行間市場交易商協會民營企業債務融資支持工具儘快落地，鼓勵以大中型企業為主體發行小微企業增信集合債券，支持發行創業投資類企業債券，對首次成功完成債券融資的民營企業，按照發行規模的1%，給予單個項目單個企業最高70萬元的獎勵。（人行合肥中心支行、省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）加快省區域性股權市場發展，對在省股權託管交易中心掛牌的“專精特新”中小企業給予一次性獎補20萬元。對成功在省股權託管交易中心掛牌融資的民營企業，省財政按首次股權融資額的1%給予獎勵，單個企業最高70萬元。（省地方金融監管局、省財政廳、省經濟和信息化廳按職責分工負責）
14.精準金融服務。研究制定解決中小企業精準化貸款問題的舉措，建立銀行信貸保險和稅收聯動機制，積極引導國有商業銀行大力支持小微企業，對小微企業貸款基數大、佔比高的金融機構給予正向激勵。銀行監管部門督促商業銀行儘快制定小微企業貸款盡職免責辦法，開闢綠色通道，進一步下放審批權限，提高審貸效率，建立單獨的小微企業信貸業務考核、獎勵機制。建立小微企業貸款差別化監管機制，提高小微企業貸款不良率容忍度，應控制在不超過各項貸款平均不良率2個百分點的水平。（省地方金融監管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局籌備組按職責分工負責）
15.建立民營企業紓困救助基金。設立規模100億元以上的民營企業紓困救助基金，以市場化、法治化方式，增加產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業流動性，為有股權質押平倉風險的民營企業紓困，對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助。（省地方金融監管局、省國資委、省財政廳、省經濟和信息化廳、有關金融機構按職責分工負責）
四、營造公平競爭環境
16.進一步優化審批服務。大力推動“照後減證”，逐步實現“照後能營”。深化工業產品許可證制度改革。推進“互聯網十政務服務”，推動企業辦事“一網、一門、一次”，打造“四最”營商環境。（省市場監管局、省數據資源局按職責分工負責）壓縮重點事項審批時限，2018年底全省實現企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，工業建設項目施工許可證審批手續壓縮至45個工作日以內，不動產登記壓縮至5個工作日以內。（省市場監管局、省自然資源廳、省數據資源局等部門按職責分工負責）
17．減少民間資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，不得對民間投資設置附加條件。（省發展改革委、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省教育廳等部門按職責分工負責）在民航、鐵路、公路、油氣、電網等領域，儘快推出一批高質量的地方項目吸引社會資本參與。（省發展改革委、省交通運輸廳等部門按職責分工負責）開展招投標領域專項整治，消除對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。（省發展改革委負責）規範有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，對項目收入無法覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，同級財政部門可給予適當補貼。支持民營企業參與盤活政府性存量資產。（省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）
18.積極發展混合所有制經濟。鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業中的比重。鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、產業協同、模式創新等參與國有企業重大投資、成果轉化和資產整合項目，符合條件的民營企業可獲得控制權。在市場準入、審批許可、經營運行、招標投標、軍民融合等方面打造公平競爭環境。（省國資委、省發展改革委按職責分工負責）
五、完善政策執行方式
19.加強政策協調。省直有關部門在研究制定針對民營企業政策措施時，要加強溝通協調，把徵求基層和民營企業意見作為必要程序，注重政策銜接，增強政策協調性、一致性，最大程度釋放政策的疊加效應。（省發展民營經濟領導小組成員單位按職責分工負責）
20.推動政策落實。省直有關部門和各地要全面梳理現有支持民營經濟發展政策，細化實化舉措，加強政策宣傳解讀，提高政策知曉率，有效推動各項政策落地落細落實，打通政策落實“最後一公里”。（省發展民營經濟領導小組成員單位，各市、縣按職責分工負責）
21．提高執法水平。按照國家宏觀調控方向，堅持實事求是、從實際出發原則，在各項執法活動中，應保護合法合規企業權益。去產能、去槓桿對各類所有制企業執行同樣標準。在安監、環保等領域微觀執法過程中，避免簡單化，不搞“一刀切”。（省司法廳、省發展改革委、省經濟和信息化廳、省地方金融監管局、省市場監管局、省應急廳、省生態環境廳按職責分工負責）
六、構建親清新型政商關係
22．健全政企溝通長效機制。開展民營企業大走訪，各級領導班子成員通過定期召開座談會、調研等方式，及時聽取民營企業意見，幫助解決實際問題，打造更有溫度的服務環境。對發展潛力大、社會貢獻突出的民營企業建檔立卡、季度走訪。對重點產業、先進製造業項目，建立省、市、縣（市、區）領導班子聯繫工作機制。（省發展民營經濟領導小組成員單位，各市、縣按職責分工負責）
23.弘揚企業家精神。通過多種形式，大力宣傳優秀民營企業創業創新典型，宣傳優秀民營企業家先進事蹟。（省委宣傳部、省工商聯、省經濟和信息化廳按職責分工負責）推薦符合條件的優秀民營企業家作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，參加勞動模範、“五一”勞動獎章和“三八”紅旗手、青年“五四”獎章等評選。（省委組織部、省委統戰部、省工商聯、省經濟和信息化廳、省總工會、省婦聯、團省委按職責分工負責）按照有關規定，開展百家優秀民營企業和百名優秀民營企業家評選表彰。（省發展民營經濟領導小組辦公室負責）
24.營造人才成長良好環境。鼓勵民營企業引進高層次人才，全面落實住房、就醫、就學、落戶等政策，不斷優化人才工作、生活環境，對符合條件的，可通過綠色通道參加職稱評審。（各市、縣，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省教育廳、省公安廳按職責分工負責）對企業引進科技人才年薪達5 0-150萬元，符合規定的，市、縣（市、區）每年可按其年薪不低於10%的比例獎勵用人單位，省財政承擔獎勵資金的30%。（各市、縣，省科技廳、省財政廳按職責分工負責）鼓勵支持民營企業建設院士、博士後科研工作站，支持民營企業建設技能大師工作室，並按規定給予補助。（省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）實施“新徽商培訓工程”，省每年組織一批民營企業家、管理人員開展專項培訓，提升綜合素質和管理水平。（省經濟和信息化廳負責）
25．完善企業服務機制。強化“四送一服”雙千工程對民營企業的精準服務，常態長效幫助解決困難。（省“四送一服”雙千工程領導小組辦公室負責）加快完善中小企業公共服務體系，建立覆蓋全省的網絡化、智慧化企業服務平臺。重點建設省中小企業公共服務示範平臺和中小微企業綜合金融服務平臺，進一步完善創業創新、綜合金融服務、人才培訓、信息化服務等各類服務功能，為中小企業提供“找得著、用得起”的普惠服務。通過政府購買服務，開展管理諮詢與診斷，引導民營企業建立現代企業制度。（省經濟和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局等部門按職責分工負責）在省級開發區設立服務企業辦公室，開展全程幫辦服務。（各市、縣負責）
七、保護企業家人身和財產安全
26.保護合法權益。加強對民營企業和企業家的正當財富和合法財產保護，堅持以發展眼光客觀看待改革開放以來民營企業經營不規範的問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細化涉案企業和人員財產處置規則，嚴格規範涉案財產處置，維護涉案企業和人員的合法權益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。嚴格執行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。（省紀委監委、省委政法委、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳按職責分工負責）制定和落實在執紀工作中對民營企業經營者合法人身和財產權益保護規定。（省紀委監委負責）
27.完善保護機制。建立民營企業投訴維權中心，暢通反映訴求渠道，健全申訴維權協調機制，協調解決民營企業投訴中反映的重點、難點問題。（省委政法委、省經濟和信息化廳、省工商聯按職責分工負責）支持各地建立小微企業、民營企業律師服務團等公益性服務組織，開展線上線下法律服務。（省司法廳負責）對首次、輕微違法違規行為建立容錯機制。（省市場監管局、省應急廳等部門按職責分工負責）
28.強化法治保障。貫徹實施《中小企業促進法》，及時開展涉及民營經濟發展的法規、規章的立改廢釋工作。（省人大常委會法工委、省司法廳、省經濟和信息化廳按職責分工負責）修訂知識產權保護、促進中小企業發展以及反不正當競爭等方面的地方性法規。（省人大常委會法工委、省司法廳、省經濟和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責）在制定涉及市場主體經濟活動的規章、規範性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查。（省市場監管局、省司法廳、省財政廳、省商務廳等部門按職責分工負責）落實國家競爭政策，及時清理違反公平、開放、透明市場規則和違反平等產權保護的規範性文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法，為民營經濟發展營造良好的法治環境。（省市場監管局負責）
八、強化組織保障
29.健全工作機制。各級黨委、政府要進一步加強對發展民營經濟工作的領導，完善工作機制，主要領導同志親自負責，分管領導同志具體抓到位，層層明確落實責任。（各市、縣負責）省發展民營經濟領導小組辦公室要加強統籌協調和工作指導，進一步完善民營經濟發展考核體系，充分發揮考核“指揮棒”作用。省直有關部門要強化規劃引領、政策引導和服務保障。各級工商聯組織要充分發揮橋樑紐帶作用，形成推動民營經濟發展的工作合力。（省發展民營經濟領導小組有關成員單位按職責分工負責）完善民營經濟統計制度，加強運行監測分析，定期發佈民營經濟發展情況。（省統計局負責）加強宣傳和輿論保障，營造民營企業發展良好社會氛圍。（省委宣傳部負責）
30.強化督促考核。將本意見落實情況作為“三查三問”和巡視巡察內容，納入省委、省政府督查範圍，對企業反映好、成效顯著的，予以通報；對落實不力、貽誤發展的，嚴格問責追責；（省紀委監委、省委督查室、省政府督查室按職責分工負責）加強民營經濟發展情況考核，納入省委年度綜合考核和省政府目標管理績效考核，並將考核結果作為幹部選拔任用的重要依據。（省委組織部、省政府督查室負責）每年以省委、省政府名義對市、縣（市、區）發展民營經濟情況進行通報，並在用地和信貸政策上給予傾斜。（省經濟和信息化廳、省自然資源廳、省統計局、省地方金融監管局、人行合肥中心支行等部門按職責分工負責）
各市、縣（市、區）和省直有關單位要依據本意見精神，結合實際，制定具體實施意見。
編輯：汪玉 責編：張翔
審稿：馮民飛 監製：姜立新
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